Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ"

Владивостокский филиал

Кафедра управления

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Дисциплина: Таможенный менеджмент

профессор, к.э.н., доцент

Владивосток

2009

Введение

1. Организация системы управления в таможенных органах

1.4 Организационная структура таможенных органов. Органы управления в таможенной системе РФ

1.5 Актуальные проблемы совершенствования управления в таможенных органах

Введение

В условиях развития цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

Актуальной проблемой становится применение новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Одновременно с этим назрела проблема системного и целостного подхода к изучению основ таможенного менеджмента.

Таким образом, важность изучения вопросов таможенного менеджмента обусловлена необходимостью использования научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах в новых условиях хозяйствования.

Проблема совершенствования управления в таможенных органах являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Специфические направления в изучении таможенных систем продолжают развиваться и, прежде всего, благодаря основополагающим работам таких специалистов, как С.В. Карамзин, Н.М. Блинов, В.Б. Бобков, В.Б. Кухаренко, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусев, Е.Н. Махов, СИ. Съедин, В.А. Шамахов и других. Прежде всего, это исследования по управлению в таможенном деле.

Курс лекций по дисциплине "Таможенный менеджмент" поможет углубленному изучению современных научных знаний и приобретению навыков самостоятельной работы в данной области.

В данном курсе лекций рассматриваются вопросы эволюции управленческой мысли в таможенном деле, сущность управления и системный подход, организация управления в таможенной системе, освещаются процессы принятия и реализации управленческих решений в таможенных органах, эффективность управленческой деятельности в таможенной системе.

Дисциплина "Таможенный менеджмент" входит в цикл общепрофессиональных дисциплин и обеспечивает преемственность знаний, полученных при изучении курсов "Общий менеджмент", "Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств", "Экономика таможенного дела" и прохождения производственной практики в таможенном органе.

Курс лекций по дисциплине "Таможенный менеджмент" разработан в соответствии с соответствующей программой курса.

1. Организация системы управления в там оженных органах

1.1 Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле

Развитие управленческой мысли в виде теории научного управления

Развитие управленческой мысли в виде теории научного управления послужило толчком в решении назревших проблем в таможенном деле. К этому времени стало понятно, что в такой области, как таможенное дело, где весьма высок удельный вес организационно-управленческих проблем, постоянно требуются изучение и систематизация вопросов управления как самостоятельной сферы научного знания и практической специализации.

Еще древние греческие философы Платон, Аристотель и другие познавали мир посредством процессов умозаключения и создавали базу научного мышления. Именно на основе синтеза логики и интуиции возможны научные исследования развития управления человеческой деятельности. Если логика в управленческих решениях основана на формализованных символах и математическом логическом доказательстве, то интуиция основывается на образности и показательстве. Доказательство -- это рационалистический прием расклада структуры по плоским матрицам, соответствующим номенклатуре предметного мира (например, ТН ВЭД), а показательство позволяет охватить объемную образную сущность, т.е. саму "душу" предмета или явления. Интуиция на основе этой информации имеет возможность оперативнее, глубже понять суть процесса или предмета.

Научное управление не случайно стало развиваться через такие направления, как школы человеческих отношений и поведенческих наук, школы системного и ситуационного подходов, школы синергетики и других синтезирующих наук. Галопирующий рост промышленного производства и объема различных видов товаров, увеличивающийся набор их информационных характеристик привел к появлению наличия неопределенности и риска в работе таможенных работников при определении идентичности товара, его стоимости и места происхождения, обнаружения скрытых нарушений таможенных правил и контрабанды. Все это создало условия для применения в больших масштабах регулирования, основанного на интуиции человека. Интеграции государств в области международной торговли и таможенного дела. Логико-интуитивное мышление человечества XX в. подсказало, что только на пути интеграции всех государств в области международной торговли и таможенного дела можно решать сложнейшие мировые задачи. В начале века появилась Лига Наций, в 20-е годы возник вопрос о создании Международных торговой и таможенной организаций, которые стали бы главными регуляторами товарообменных процессов с точки зрения их гармоничного развития, унификации правил и процедур. С 1920 по 1939 гг. была создана Таможенная номенклатура лиги наций. Однако обстановка в предвоенный период и вторая мировая война помешали этому интеграционному процессу. После второй мировой войны создается Организация Объединенных Наций (ООН), а в 1947г. в Женеве было заключено многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Соглашение о принципах таможенных тарифов по торговой политике стран-участниц устанавливало всего лишь временный режим, который должен был принять окончательную форму в рамках Хартии международной торговли. Но поскольку создание Всемирной торговой организации затянулось более чем на три десятка лет, то ГАТТ приобрело в глазах стран-участниц особое значение как своего рода кодекс международной торговли. В 1950 г. в Брюсселе рядом государств была подписана международная конвенция, в результате чего была создана Брюссельская таможенная номенклатура (БТН). Последняя была переработана в 1955г. и состояла из 1096 товарных позиций, каждая из которых обозначалась четырехзначным числом с приложением инструкций, которые должны обеспечить единообразное толкование числовых кодов.

В 1954 г. появляется таможенный союз сначала четырех, а затем более 20 стран Западной Европы, зарождается новое интеграционное образование -- Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), преобразовавшееся в 90-х гг. в Европейский Союз. Создается новая надгосударственная система и новая межгосударственная таможенная подсистема. Из обычаев, традиций и правил уже перед войной, в 1936 г., создаются международные перечни торговых терминов, которые в 1953, 1967, 1976, 1980 и 1990 годах изменяются, дополняются и становятся известны сегодня как "Инкотермс-90". С января 1988г. вступает в силу Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Приложением к этому документу является Номенклатура Гармонизированной системы (НГС), составляющая его неотъемлемую часть. На базе НГС сначала СССР, а затем Россия и страны СНГ построили товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД СНГ). В период с 1991 по 1997 гг. создается Государственный Таможенный Комитет РФ, утверждаются Таможенный кодекс РФ и Закон РФ "О таможенном тарифе" (1993г.), в 1995г. принимается Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ" и наконец в 1997г. -- Федеральный закон "О таможенной службе России". В этот же период Россия становится страной наблюдателем во Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ) и членом Всемирной таможенной организации (ВТО/СТС). За всем этим просматривается огромная работа по созданию новых механизмов управления во внешнеторговой деятельности и в таможенном деле; гармоничному вхождению страны в мировое экономическое сообщество; подготовке таможенных кадров, отвечающих современным требованиям, и т.д. В 1994г. создается Российская таможенная академия, являющаяся источником появления таможенной науки как творческого мышления. Реализация мирового таможенно-законодательного опыта осуществляется в трех направлениях.

Первое направление связано с таможенно-правовым сотрудничеством России со странами СНГ и ближнего зарубежья. Примером такого подхода является подписание 13 марта 1992г. большинством стран СНГ Соглашения о принципах таможенной политики и о постепенном формировании таможенного союза этих государств. Подписание 15 апреля 1994г. государствами-участниками СНГ Соглашения о создании зоны свободной торговли и создание Таможенного союза четырех стран (России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана) говорит о конкретных практических результатах данного направления. Второе направление -- это участие России в международных торгово-таможенных организациях, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС) и т. д. С января 1992 г. Россия является и наблюдателем во Всемирной торговой организации, членом ВТО/СТС, принимая участие в разработке проектов международных таможенных конвенций и рекомендательных документов по таможенно-правовым вопросам. И, наконец, третье направление связано со сближением таможенного дела Российской Федерации с общепринятыми нормами и практикой. Если раньше режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий -- объект такой сделки, то есть конкретный товар. Поэтому не случайно с каждым днем повышается важность и роль Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭДСНГ).

Таким образом, организационно-управленческие основы управления в таможенном деле представляют собой сложный развивающийся механизм, осмысление деятельности которого требует применения системно-целостного подхода. Именно системность дает "целостность видения" и возможность понять основные взаимосвязи между отдельными элементами таможенного дела. Взаимосвязи этапов развития внешней торговли, эволюции управленческой мысли и таможенного дела

В таблице 1 даны взаимосвязи этапов развития внешней торговли, эволюции управленческой мысли и таможенного дела.

Таблица 1 Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле

	Формы развития	Таможенное дело
развития управленческой мысли	внешней торговли	психология	организация		экономика
1. Этап эпохи практицизма 10000г. до н.э. - 3000г. до н.э.	- Немая пограничная торговля - Натуральный обмен Появление символических денег (пища, скот, меха и т.д.)	Психология прошлого опыта, основанная на инстинктивном регулировании поведения и религиозном фетишизме	- Ритуалы, обряды - Знаки, символы - Печать, клеймо Появление профессий жрецов и сборщиков налогов	- Табу-запрет - Устное право - Письмо, число Зарождение законодательных актов	- Регистрация фактов - Учет Сборы налогов
2. Этап классичес кой эпохи 3000г. до н.э. - 500г. н.э.	- Рыночная торговля, купля-продажа - Речная, сухопутная караванная торговля - Складочные места, портовые склады, гавани Деньги-драгметаллы	Появление психологии как отрасли знания, основанной на пространственной логике	- Разделение и специализация международного труда - Создание первых религиозных и государственных структур по регулированию внешней торговли Появление внутренних и внешних таможенных стражей, постов	- Появление первых законов, кодексов, регулирующих обмен товаров Отсутствие охранительных функций	- Появление первых таможенных тарифов - Разделение на внутренние и пограничные сборы налогов - Монетарный и меркантильный подходы Зарождение протекционизма
3. Этап эпохи от раннего до позднего капитализма 500г. н.э. - 1880г. н.э.	- Колониальная торговля - Торговые союзы - Вольные гавани и порты - Биржи, аукционы Появление бумажных денег и ценных бумаг	Появление логико-интуитивного мышления, основанного на пространственно-информационном накоплении знаний	- Появление таможенных учреждений как органов исполнительной власти - Региональные таможенные союзы - Номенклатура товаров - Рост информационного наполнения товаров Нетарифное регулирование	- Появление таможенной политики - Таможенное право - Внешнеторговое законодательство Появление охранительных функций	Появление раздельных пошлин для внутренних и внешних товаров - Появление специфических ценовых и скользящих (комбинированных) пошлин Усложнение тарифа по информационным признакам товара
4. Этап эпохи управления как науки, искусства и вида деятельности 1880г. по с.д.	- Появление торговли услугами и интеллектуальной собственностью - Международные торговые организации - Зоны и регионы свободной торговли - Электронная торговля Появление электронных денег	Появление психологии будущей деятельности, основанной на информационной интуиции и творческом мышлении	- Появление национальных таможенных систем - Всемирная торговая и таможенная организации, ЮНКТАД - Гармонизация и унификация в регулировании обмена товарами, услугами и интеллектуальной собственностью - Углубление специализации таможенных органов - Усложнение кодирования товаров по их информационным признакам Появление информационно-электронной таможни	- Международные торговые и таможенные соглашения и договоры. Общая система преференций. - Доминирование международного права - Появление космического права - Появление таможенной науки (академии, лаборатории, центры) Тенденции к усилению правоохранительной функции	- Появление антидемпинговых, автономных, комбинированных, специфических договорных и др. пошлин - Сближение национальных тарифов и методик по таможенно-тарифному регулированию - Международная статистика - Международный валютный контроль Тенденция к ослаблению фискальной функции

Таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли. Внешняя торговля с первых своих шагов способствовала просвещению различных народов, распространению всех важнейших открытий в науке, искусстве и производстве, т.е. была своеобразной школой всего человечества.

Первый этап развития управленческой мысли характеризуют появившиеся ритуалы, символы, письменность и числа, которые послужили основными элементами государственной системы регулирования внешней торговли. Базовыми описательно-познавательными и регулирующими компонентами последней стали экономика, право, организация и психология. Вместе с тем государственная система начинает ставить перед таможенной структурой разные задачи и тем самым заставляет время от времени вносить существенные изменения в свои функции и акцентировать внимание на доминировании той или иной цели. Таможенная деятельность того времени уже опирается на новые принципы мышления. Регулирование, основанное на инстинкте, все еще проявляется в перечне основных видов товаров обмена или как особые деньги (из этих же товаров), однако развивающаяся логика мышления быстро завоевывает ведущие позиции в регулировании товарообменных процессов. Именно стремление к упорядочению обмена, унификации денежных знаков, созданию логической символики и математического инструментария и позволило человеку придумать первые таможенные тарифы, организовать внутреннее и внешнее таможенное пространство, наполнить товары логической информацией и экономической (энергетической) оценкой.

На втором этапе с 3000 г. до н.э. по 500 г. н.э. происходит становление правовых основ государств того времени и связывается это с деятельностью издания законов управления государством для регулирования всего многообразия общественных отношений между различными социальными группами населения, в том числе и в сфере торговли. Этими законами вводился светский стиль управления, усиливался контроль и ответственность за выполнение работ. В законах просматривались элементы таможенного дела: психологический - через протекционистские меры по защите интересов экономики государства; организационный -- через контроль и оформление товаров и процесса их обмена, составляющие нормативно-правовой и экономический механизмы государственного регулирования внешней торговли.

Таможенное дело как объективно существующий механизм регулирования экономики, финансов, внешней торговли начал работать на рубеже новой эры, когда появился прибавочный продукт и начали складываться рыночные отношения. К 500 г. н.э. происходит переход от немой торговли к рыночной. В связи с появлением денег зарождается денежная торговля. Средством перемещения товара является не только человек, но вначале "живой" транспорт, а затем и технический -- так появляется речная, караванная сухопутная и морская торговля. Продолжает развиваться пограничная торговля. Вместе с этим совершенствуется фискальная функция регулирования торговли. Наряду с первой формой сборов с торговли на месте и получения права на торговлю появляются пограничные сборы.

Таможенный тариф, являясь одним из важнейших элементов таможенного дела, начал постепенно превращаться в регулятор экономики в странах, где началась индустриализация, стали складываться товарно-денежные отношения, а тариф стал выполнять протекционистскую роль, т. е. стал инструментом торговой и таможенной политики в экономической защите государства.

В течение всего следующего этапа -- от эпохи раннего капитализма вплоть до промышленного капитализма шел процесс по дифференциации всех основных элементов, составляющих таможенное дело. В этот период происходит разделение между психологией прошлого опыта и психологией новых идей по регулированию товарообменных процессов, что наглядно обнаруживается в анализе борьбы интересов между сторонниками протекционизма и свободной торговли.

В течение многих столетий рассматриваемого этапа происходит обустройство внешних и внутренних таможенных пространств всех государств мира. От простого к сложному идет процесс нарастания регулирования количественных, а затем качественных признаков товара. Появляется не только штучное, но и объемное, мерное, весовое, логическое измерение, увеличивается перечень качественных признаков регулирования товара. Все это требует изменения соотношения информационного содержания товара и процесса его международного обмена. Уходит ритуально-символическое обозначение товара, все большее значение приобретает письменно-числовая установка, приходят бумажные носители, появляются технологические процессы таможенного оформления и таможенного контроля. Все это давало определенные временные успехи, однако коренных изменений в области управления в таможенном деле не происходило. Появление следующего этапа (с 80-х г. XIX в. по сегодняшний день) в развитии управленческой мысли в виде теории научного управления послужило толчком в решении назревших проблем в таможенном деле. К этому времени стало понятно, что в такой важной области, как таможенное дело, где весьма высок удельный вес организационно-управленческих проблем, постоянно требуются изучение и систематизация вопросов управления как самостоятельной сферы научного знания и практической специализации. Мировое сообщество на стыке тысячелетий особо остро ощущает наступление новой эпохи -- информационной, которая требует применения нового типа управления -- информационного управления. Мир переходит к системе обработки информационных данных на основе открытой сети, информационно-электронной таможни с использованием электронных документов, компьютерной техники и космической информациологии.

1.2 Системный подход в таможенном деле

Понятие "система" и основные разновидности системного подхода

Понятие "система" имеет много значений. С одной стороны, это целое, составленное из частей, с другой -- это порядок, определенный правильным расположением отдельных частей в целом и их взаимосвязью, и, наконец -- это устройство, организация, объединение и т.д.

В понятие "системный подход" входит группа методов, с помощью которых реальный объект исследования (таможенное дело) описывается как совокупность взаимодействующих элементов (частей). Системный подход нельзя отождествлять с интеграцией. Системный подход -- это единство интеграции и дифференциации при преобладании тенденции к объединению. Все явления и процессы наблюдаемого мира взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Общими задачами системного исследования в области управления в таможенном деле являются анализ и синтез этого объекта.

В процессе анализа таможенная система условно обособляется из общей государственной системы (среды). Определяются ее описательно-познавательные компоненты, состав, структура управления, цели, функции и свойства, а также системообразующие факторы и взаимосвязи с внешней средой.

В процессе синтеза создается модель реальной таможенной системы, повышается уровень абстрактного описания системы, определяются полнота ее состава и структур, базисы описания, а также единообразная, гармонизированная и унифицированная вписанность ее в международную таможенную систему.

Системный подход может применяться как в целом к таможенной системе, так и к отдельным ее подсистемам или элементам и их компонентам.

Из отечественной и зарубежной литературы, посвященной таможенному делу, можно выделить три основные разновидности системного подхода:

1. Комплексный подход, предполагающий наличие совокупности отдельных компонентов таможенного дела или применяемых методов исследования. Как показывает практика, при этом подходе не принимаются во внимание ни отношения между отдельными частями таможенного дела, ни полнота их состава, ни отношения частей с целым. В данном случае решаются, в основном, задачи статики, то есть количественного соотношения компонентов и т.п.

2. Структурный подход, предлагающий изучение состава (подсистем) и структур (инфраструктур) таможенного дела. При данном подходе также отсутствует соотношение подсистем и таможенной системы в целом, динамика структур и целого, как правило, не рассматривается.

3. Малоизученный целостный подход, рассматривающий не только состав и структуру, но и отношения, существующие между частями объекта (таможенного дела) и между частями и целым. Данный подход допускает изучение состава (подсистем) и структур объекта не только в статике, но и в динамике, то есть он предполагает изучение развития таможенного дела как системы в целом.

Целостный подход является наиболее важным и актуальным в процессе изучения управления в таможенной системе, поскольку объединяет в себе в качестве элементов генерального множества все известные частные подсистемы. Таким образом, системное целостное представление о таможенном деле является одной из основных целей познания и необходимым условием эффективности применения знаний об объекте исследования для решения практических таможенных задач.

Существует четыре свойства, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было считать системой.

Первое свойство (целостность и членимость). Система есть целостная совокупность элементов, взаимодействующих друг с другом. Следует иметь в виду, что элементы существуют лишь в системе. Вне системы это лишь объекты, обладающие потенциальной способностью образования системы. Элементы системы могут быть разнокачественными, но одновременно совместимыми.

Второе свойство (связи). Между элементами системы имеются существенные связи, которые с закономерной необходимостью определяют интегративные качества этой системы. Связи могут быть вещественные, информационные, прямые, обратные и т. д. Связи между элементами внутри системы должны быть более мощными, чем связи отдельных элементов с внешней средой, так как в противном случае система не сможет существовать.

Третье свойство (организация). Наличие системоформирующих факторов у элементов системы лишь предполагает возможность ее создания. Для появления системы необходимо сформировать упорядоченные связи, т.е. определенную структуру, организацию системы.

Четвертое свойство (интегративные (суммарные) качества). Наличие у системы интегративных качеств, т. е. качеств, присущих системе в целом, но не свойственных ни одному из ее элементов в отдельности.

Такие объекты, как автомобиль, студенческая группа, оптовая база, совокупность взаимосвязанных организации и многие другие окружающие нас объекты тоже являются системами.

Системный анализ означает, что каждая система является интегрированным целым даже тогда, когда она состоит из отдельных, разобщенных подсистем. Системный подход позволяет увидеть изучаемый объект как комплекс взаимосвязанных подсистем, объединенных общей целью, раскрыть его интегративные свойства, внутренние и внешние связи.

Системное описание таможенного дела

Смыслоописание изучаемого объекта предусматривает несколько основных форм представления информации об изучаемом объекте, например, вербальную форму (тест), символическую (знаки, аббревиатура) и графическую (точка, линия, плоскость, объемные фигуры).

При системном анализе необходимо помнить о следующих моментах. Единое всегда является единым множеством, и поэтому в исследовании необходимо раздвоение этого неструктурированного целого.

Так, например, понятие "таможенная система" можно представить в виде точки как единое целое, но можно представить и в виде прямых линий, которые как бы представляют собой ряд понятий, на концах которых находятся две противоположности.

Таким образом, раздвоение единого всегда имеет дело с раздвоением множества, составляющего это целое.

Следующим шагом анализа является выделение триад в составе системы. Возникновение триад как более устойчивого целого может быть результатом сближения или расширения подсистем (в области их пересечения). Но может быть и результатом рассмотрения третьего компонента в качестве промежуточного среднего звена, а также в результате различия внутренних и внешних граничных областей объекта исследования.

Например, таможенную систему можно представить в виде следующих триад (рис. 2):

Рис. 2. Таможенная система в виде триад

Наиболее устойчивая система -- это линия, развернутая в плоскость, так называемая тетрада. Она может образовываться путем раздвоения среднего звена, либо другими способами. Например, регулирование может разделиться на контроль и упорядочение (т. е. на организацию и право).

В качестве базисного познавательного описания таможенного дела взят тетрабазис. Он представляет собой плоскую матрицу с четырьмя рядоположенными понятиями -- познавательно-регулирующими компонентами: экономика, право, организация и психология (далее - ОПЭП). Наложив на тетрабазис свое упорядоченное и разведенное семантическое множество (компоненты целого), т.е. смысловые обозначения таможенного дела, мы получим следующее системное описание таможенного дела (рис. 3):

Рис. 3. Системное описание таможенного дела

Полученная развертка базиса ОПЭП облегчает проекцию на него множества характеристик таможенной системы.

Данный тетрабазис как матрицу можно детализировать, произведя в нем дихотомию (раздвоение) его компонентов, что и осуществляется при его применении для описания реальной динамической таможенной системы, где:

таможенное дело -- объект исследования;

организация -- как устройство внутреннего и внешнего таможенного пространства;

психология -- как психология прошлого опыта и психология будущей деятельности;

право -- как правоохранительная и законодательно-правовая деятельность;

экономика -- как управленческая таможенная деятельность и фискальная деятельность.

На рис. 3 представлен первый уровень системного описания таможенного дела. Чтобы получить второй уровень, необходимо произвести аналогичные (фрактальные - разделение, дробление) операции со всеми четырьмя ее компонентами, с каждой в отдельности.

Так, например, компонент "экономика" разобьется на последующую матрицу и примет вид, показанный на рис. 4.

Рис. 4. Описательная матрица "Экономика таможенного дела" (2-й уровень)

Далее можно бесконечно фрактально подразделять и раздвигать рамки той или иной матрицы и получить более глубокое и многоуровневое познавательное описание любой подсистемы или фрактальных уровней в таможенной системе.

Рис. 5. Описательная матрица "Управление таможенной деятельностью" (3-й уровень)

На рис. 5 представлена описательная матрица 3-го уровня - управление экономической деятельностью.

Построение многоуровневых матриц позволяет более полно описать таможенную систему. Это даст, во-первых, возможность объединить все расширяющиеся знания о таможенном деле; во-вторых, более точно определить в практической деятельности основные части отдельных структур и подсистем управления в таможенном деле, их элементы и функции; в-третьих, системный, целостный подход даст возможность более целенаправленно управлять как небольшими системами, такими, как таможенный пост, так и такими, как национальные таможенные системы или Всемирная таможенная организация.

Полученная матрица (тетрабазис ОПЭП) является главной познавательной силой, изучающей развитие таможенного дела. Она является внешней стороной всей таможенной деятельности. Вместе с тем одной из специфических особенностей таможенного дела является ее внутренняя деятельность, скрытая от посторонних глаз, но имеющая весьма актуальное значение в научном и практическом смысле (рис. 6).

Рис. 6. Внутренняя и внешняя матрицы таможенного дела

Из данного рисунка видно, что если двигать плоскость в пространстве и соединить вершины двух матриц, то мы можем получить уже не плоское, а объемное системное описание таможенного дела. Полученные вершины, ребра, грани и диагонали объемной, целостной матрицы укажут на взаимосвязи и взаимообусловленность многих внешних и внутренних процессов, протекающих в таможенной системе, их функциональную структуру и полноту.

Таким образом, переходя от анализа описательно-познавательных компонентов таможенной системы к ее синтезу, следует учесть, что объединение в единое целое следует понимать диалектически, как единство противоположных тенденций и дифференциации при доминировании интеграции. Таможенная деятельность -- это не только объединение ее с социально-экономической средой, но и выделение из нее осознания своей обособленности.

Системный анализ и синтез управления в таможенном деле

Управление в таможенном деле тесно связано с процессом принятия решений по регулированию внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, решения, применяемые в таможенных органах, можно условно разделить на две группы:

1) общие управленческие решения;

2) специальные профессионально-должностные решения, которые и являются объектом изучения.

Принятие решений представляет собой сознательный выбор среди имеющихся формализованных вариантов и алгоритмов направления действий по решению проблем и получения в соответствующее время желаемого выхода. Данный процесс включает много элементов, но непременно в нем присутствуют такие элементы, как проблемы, цели, альтернативы и решения как выбор альтернативы. Принятие решений в таможенных органах представляет собой сложный систематизированный процесс, состоящий из ряда этапов и стадий, начинающихся с формулирования проблем и заканчивающихся совершением действий, решающих эту проблему. Системный анализ управления в таможенном деле предполагает, что таможенная система разбивается, с одной стороны, на подсистемы, элементы, а с другой -- на операции, этапы и действия до тех пор, пока не будет достигнут уровень, когда нельзя будет принимать решения. Как видно из вышеприведенного материала, таможенная система специализирована по специфическим описательно-познавательным компонентам, т.е. сферам своей деятельности, подлежащим управлению. Например, одновременно могут решаться организационные вопросы -- по обустройству таможенной территории, правовые -- по применению новых правил пересечения таможенных границ, экономические -- по введению новых таможенных пошлин и т.д. Все это предполагает принятие параллельных решений. На рис. 7 представлена схема примера параллельного процесса управления по основным таможенным проблемам регулирования. При параллельном процессе управления каждая проблема, входящая в отдельный процесс обработки, будет пропущена через ряд таможенных инспекторов-операторов, которые осуществят предписанные программы-процедуры и наборы действий. Можно сказать, что набор процедур или действий составляет определенную операцию, если каждая процедура (действие) необходима для осуществления желаемого выхода и если процедуры взаимозависимы.

Рис. 7. Схема параллельного процесса управления по основным проблемам таможенного регулирования

В качестве примера параллельного процесса управления можно привести пограничные сухопутные таможенные посты, где ведется одновременное обслуживание грузового и легкового автотранспорта на нескольких полосах, как на въезде, так и на выезде с таможенной территории. Причем каждая полоса обслуживания может иметь специфические проблемы, связанные с обслуживанием разного автотранспорта.

Кроме параллельного управления, принятие решения может производиться и поэтапно, согласно специализированным функциям подразделений внутри систем или подсистем таможенных органов. Таким образом, может быть организован последовательный процесс управления отдельными, небольшими таможенными операциями, этапами или процедурами. В каждом случае во главе будут стоять руководители или ответственные лица, принимающие участие в выработке окончательного решения. Одним из примеров таких решений можно привести 5-ступенчатый таможенный контроль при обработке товаров, поступающих на вход системы. На рис. 8 представлена схема последовательного процесса управления при таможенном контроле на входе системы.

Рис. 8. Схема последовательного процесса управления при таможенном контроле

На первом этапе производится прием и регистрация грузовой таможенной декларации (ГТД) и других сопроводительных документов. На втором этапе производится контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения товара, а также соблюдения мер нетарифного регулирования. На третьем этапе осуществляется входной валютный контроль и контроль таможенной стоимости товаров. Четвертый этап предназначен для контроля таможенных платежей и наконец на пятом этапе производится досмотр и выпуск товаров.

При последовательном процессе управления выход (решение) одной процедуры подоперации (этапа) является входом следующей подоперации. Такая возможность деления делает системный анализ средством для разбиения каждой операции до набора элементарных действий.

Так, например, первый этап таможенного контроля (прием и регистрация ГТД) можно разбить на следующие действия (см. рис. 9):

--проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенных деклараций (ГТД);

--прием таможенных деклараций и других документов;

--общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму;

--возврат грузовой таможенной декларации при невыполнении соответствующих правил;

-- регистрация таможенной декларации;

--формирование таможенного дела (учет, архив).

Таким же образом можно разделить на отдельные формализованные действия таможенных работников любой этап не только рассматриваемого таможенного контроля, но и других таможенных операций. В результате каждый мини-элемент будет представлять собой набор должностных инструкций, указаний и процедур, необходимых для выполнения утвержденной технологической схемы по данной операции. В итоге каждый таможенный оператор должен в соответствии с указанными нормативными параметрами данной процедуры или подоперации получить оптимальное решение -- выход. В таможенной системе управления сотрудники таможенных отделов, решающие проблемы, должны быть обеспечены набором заранее подготовленных информационных таможенных программ. В отдельных случаях при наличии разнообразных или нестандартных входов согласно делегированным полномочиям они должны из набора альтернативных решений выбрать наиболее правильное решение. В других случаях таможенный сотрудник должен делегировать решение на более высокий уровень управления. На основе вышеизложенного, имея полную картину каждой части таможенных операций, можно системно проанализировать самые небольшие приемы действия всей таможенной системы и при этом сохранить связь частей и целого. После этого можно перейти к синтезу системы программно-целевой модели управления. Под синтезом понимается соединение, составление частей предмета, расчлененного в процессе анализа, установление взаимодействия и связей частей и познание этого процесса как единого целого. Но синтез не является простым суммированием частей. В процессе системного синтезирования познается нечто новое: взаимодействие частей как целого. На рис. 10 представлена схема синтезированного управления, состоящая из параллельных и последовательных операций и этапов решений.

Рис. 10. Схема синтезированного управления основными таможенными операциями

Системный синтез позволяет иметь полную мини-модель каждой подсистемы или элемента системы и тем самым создать целостную картину таможенно-программных операций. В целом системный подход дает возможность более правильно и наиболее эффективно формировать структуру управления в таможенном деле.

1.3 Особенности управления в таможенных органах

Специфика управления в таможенных органах

Специфика управленческой деятельности в таможенных органах предопределена строгой системой взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, базирующихся на общей цели функционирования и едином законодательстве, объединенных общностью задач, функций и методов (рис.1).

Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права и обязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным Законом РФ " О службе в таможенных органах Российской Федерации " .

Рис. 1. Особенности управления в таможенных органах

Сущность управления и ее специфика в таможенных органах предопределяется условиями, в которых протекает этот динамический процесс. Поэтому целесообразно представить основные факторы, влияющие на управление всей сложной системой элементов таможенного дела (рис. 2).

Рис. 2. Факторы, влияющие на управление в таможенных органах

Внутреннюю среду организации составляют такие элементы, как миссия, цели и задачи, материально-технические ресурсы, структура, технология и люди.

Миссия - это основная цель существования, предназначение организации. Миссия является основой для выработки целей и стратегии организации, влияет на организационную культуру, т.к. персонал организации должен разделять основную цель, создавать и вносить вклад в ее достижение, разделять ценности и принципы, отраженные в миссии организации.

Цели организации - это желаемые результаты, на достижение которых направлены усилия организации. На основе миссии определяются цели организации, которые отражают разнообразные направления ее деятельности с указанием сроков их выполнения. Это могут быть долго-, средне- и краткосрочные цели, направленные на рост и развитие организации, стабилизацию или сокращение.

Задачи - предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. Задачи формулируются на основе разделения труда. На основе решения руководства о структуре каждая должность включает ряд задач, которые рассматриваются как необходимый вклад в достижение целей организации.

Материально-технические ресурсы - это сырье, материалы, оборудование, транспортные средства. От качества сырья, мощности и надежности оборудования зависит качество конечной продукции и услуг.

Технология - это способ преобразования сырья. В качестве сырья могут выступать физические материалы, информация для принятия решений. Применение различных технологических процессов от простых, стандартных до высоких технологий отражается на структуре организации и профессионализме персонала.

Структура организаций - это конструкция организации, состоящая из сочетания уровней управления и функциональных областей. В каждой организации существует горизонтальное и вертикальное разделение труда. Вертикальное разделение труда основывается на иерархии уровней управления, горизонтальное - на разделении работ на небольшие специфические задачи на основе специализации, делении организации на подразделения, службы и отделы.

Люди - главный внутренний фактор, от способностей, потребностей, умений, творческих навыков, квалификации и интеллектуального уровня работников зависит успех организации.

Внешняя среда организации оказывает разнообразное влияние, предоставляя благоприятные условия и возможности для эффективной деятельности, либо создавая угрозы для ее существования. Внешняя среда подразделяется на среду косвенного воздействия (макросреду) и среду прямого воздействия (микросреду).

Макросреда является общей средой для деятельности всех организаций, ее можно разделить на следующие факторы.

Экономика как фактор внешней среды имеет основные параметры: размер валового национального продукта, темп инфляции, размер процентной ставки банка, валютный курс, дефицит бюджета, уровень безработицы, нормы налогообложения, производительность труда, величина заработной платы и т.д.

Политико-правовой фактор, представленный органами государственной власти, а также партиями, блоками и другими общественными организациями, определяет цели, направления развития общества, его идеологию, внешнюю и внутреннюю государственную политику в различных областях. Организация должна иметь четкое представление, насколько стабильна политическая ситуация, какова программа правящей партии, какие отрасли экономики она будет поддерживать, какие законы устанавливать.

Социально-культурный фактор включает в себя существующие традиции, ценности, привычки, этические нормы, стиль жизни, вкусы, психологию потребителей, социальную структуру общества, а также его демографическую характеристику, например, уровень рождаемости, образования, среднюю продолжительность жизни и т.д.

Научно-технический прогресс определяет уровень технологий, применяемых при производстве продукции и оказании услуг. Развитие новых информационных технологий, средств коммуникации, появление новых приборов, поиск новых энергоресурсов - реалии сегодняшнего научно-технического прогресса.

Природно-географический фактор связан с климатическими условиями, географическим расположением, запасами природных ресурсов, экологической обстановкой, влияющими на деятельность организации. Сегодня требуют соблюдения экологических стандартов при производстве и потреблении продукции, осуществлении экспортно-импортных операций.

Компоненты внешней среды очень тесно взаимосвязаны, изменение одного фактора вызывает изменение другого.

В среду прямого воздействия (микросреду) входят потребители продукции и услуг, поставщики сырья, материалов и энергии, конкуренты, государственные и муниципальные органы, общественные организации. В отличие от макросреды организация имеет большую степень воздействия на микросреду.

Во взаимоотношениях с внешней средой у организации возникают проблемы взаимодействия и адаптации. Быстрое развитие технологий, усложнение и многообразие предлагаемых товаров и услуг, появление большого количества организаций, возрастание требований покупателей - все эти и другие изменения усиливают влияние и зависимость организаций от внешних условий, вынуждают их искать лучшие способы взаимодействия и адаптации. Для адаптации организации во внешней среде необходимо изменять ее внутреннюю среду.

В настоящее время таможня - это не просто структура по взиманию таможенных платежей, "очистке" товаров или проверке документов. В современном обществе таможня занимается самыми разными видами операций. Она не только организует таможенное пространство и регулирует перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, но именно через нее осуществляется таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ВЭД, оказываются таможенные услуги, осуществляются таможенный контроль и статистика внешней торговли. Представители таможни выступают в качестве консультантов, участвуют в обсуждении и принятии внешнеэкономических и технологических программ, участвуют в общественно-культурной жизни государства. В последнее время стала расширяться таможенная инфраструктура.

Сущность таможни означает то, под чем подразумеваются все ее внешние проявления, т.е. реальная действительность, явление само по себе. Вместе с тем сущность таможенного дела проявляется как совокупность всех необходимых сторон и связей, свойственных таможне, как особый вид человеческой деятельности, свойственной этому делу.

Результаты системного исследования показали, что основой описательной матрицы таможенного дела являются четыре познавательных компонента: экономика, организация, право и психология. Именно с этих позиций и строятся различные подходы к современному представлению о таможне.

Таможня как учреждение

Представление о таможне как об экономической структуре наиболее емко проявляется в ее понятии как учреждении. Таможенное учреждение -- довольно расхожий термин еще с XVIII в. Как теперь известно, в то время главной задачей создаваемых таможен являлся сбор таможенных пошлин. Поэтому учреждение (образование, основание) таможен для осуществления фискальной деятельности в рамках государства и стало причиной появления термина "таможенное учреждение". В СССР, а затем в Российской Федерации под таможенным учреждением понимается вид государственной организации, образованной для обеспечения функции экономической безопасности и внешнеэкономической деятельности страны, сборов таможенных платежей, штрафов, пени, оказания таможенных услуг.

Понятие государственного учреждения включает: аппарат ФТС России; региональные таможенные учреждения; аппарат управления таможен и отдельных таможенных постов; таможенные структуры, включающие вспомогательные и социально-культурные функции (санатории, пансионаты, учебные заведения и т.д.). Таможенные учреждения пользуются правами юридического лица, состоят на государственном бюджете. Представление о таможне как об учрежденческой структуре оказывается близко к понятию ведомства, т.е. совокупности учреждений, обслуживающих таможенное дело как сектор государственного управления.

В условиях рыночной экономики взаимоотношения между таможней и участниками ВЭД значительно развились и усложнились. Это потребовало существенной перестройки таможенных учреждений и развития между клиентом и таможней не командно-директивных форм управления, а равноправного партнерства во внешнеторговой деятельности. Благодаря этому отношения между таможней и участниками ВЭД приобрели подлинно нормативно-экономический характер. Таможенные органы стали сами учреждать инфратаможенную деятельность (склады временного хранения, таможенные брокеры и т. д.), т.е. передавать часть своих полномочий участникам ВЭД.

Как учреждения, оказывающие услуги участникам ВЭД в области регулирования внешнеторговой деятельности, таможни содействуют товарообменным процессам. Они оказывают услуги по информационно-консультационным вопросам, хранению товаров, предварительным решениям, сопровождению грузов на территории России и ряд других работ. Таможенные учреждения имеют возможность через процедуру конфискации или через таможенные режимы "отказ в пользу государства" и "уничтожение товара" заключить договоры через посредство своей инфраструктуры, государственных и других предприятий по реализации товаров. Вместе с тем на таможенные учреждения налагается ответственность за разглашение коммерческих тайн клиентов и материальный ущерб, нанесенный в результате неоправданных действий.

В 1991 г. ГТК России поставил во главу угла своей деятельности разработку новой концепции и осуществление управления в таможенном деле. Суть ее в том, чтобы, во-первых, по-новому осмыслить предназначение таможни, переход ее от узкого пограничного контроля к активному воздействию на хозяйственную жизнь страны; во-вторых, трансформировать таможенное дело в регулятор внешнеэкономической деятельности; в-третьих, реанимировать функцию таможенных органов для ускорения экспортно-импортного товарооборота; в-четвертых, создавать новый тип таможен как таможня для участников ВЭД.

Таможня как организация

Понятие "организация" означает процесс объединения людей, совместно реализующих поставленные цели и действующих на основе определенных правил и процедур. Таможенная организация представляет собой коллектив людей, объединенных общими целями, работой и интересами; интегрирование людей со своей специфической организационной структурой и строгой иерархией; сложную и разветвленную организационную структуру как вид особой системы.

Таможенные организации в структурном и функциональном отношении образуют единую целостную систему, которая строится с учетом тех же принципов, что и все таможенное дело. Однако система таможенных организаций имеет свои особенности, свою целенаправленность и целесообразность. Последние проявляются в структуре таможенных организаций, определяющих специфику отношений, координации и субординации между ними и внутреннюю организацию таможенной системы в целом.

Таможня как правоохранительный орган

Поскольку таможня выполняет определенные задачи государства в области законодательства и выполняет правоохранительную функцию, то ее следует называть таможенным органом. Термин "орган" (греч. -- орудие, инструмент) имеет и еще одно определение -- часть чего-либо, имеющая определенное назначение. Государственный организм также нуждается в своих специальных органах, в том числе и правоохранительных.

Правоохранительные органы (ФТС России, МВД России, ФСБ России и пр.) -- организованная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством.

Подобные документы

Организационная структура таможенных органов Российской Федерации, их основные функции. Роль Оренбургской таможни в регулировании внешнеэкономической деятельности, осуществлении национальной и экономической безопасности страны. Формы таможенного контроля.

отчет по практике , добавлен 22.09.2011


Функции и цели деятельности таможенных органов. Перспективы развития таможенных органов Российской Федерации. Работа Центрального таможенного управления (ЦТУ), структура его органов. Характеристика путей решения проблемы коррупции в таможенных органах.

курсовая работа , добавлен 19.11.2014


Факторы развития, организационная структура и основные функции современной системы таможенных органов Российской Федерации. Принципы обеспечения стабильного правового режима внешней торговли. Показатели эффективности деятельности таможенных органов РФ.

реферат , добавлен 16.03.2014


Единая система и основные функции таможенных органов Российской Федерации, их правовой статус и компетенции. Обязанности, права и ответственность таможенных органов и их должностных лиц. Организация таможенного управления на региональном уровне.

курсовая работа , добавлен 12.12.2014


Методы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на примере Дальневосточного таможенного управления. Анализ таможенных платежей от внешнеэкономической деятельности.

дипломная работа , добавлен 20.12.2011


Структура и правовое положение таможенных органов Российской Федерации как субъектов таможенного права. Материально-техническое обеспечение их деятельности. Цели и задачи таможенного регулирования. Виды контроля, осуществляемого таможенными органами.

контрольная работа , добавлен 15.12.2010


Стратегия как основа развития организации. Организационно-экономическая структура деятельности Дальневосточного таможенного управления. Принципы согласования внешних и внутренних факторов. Направления совершенствования деятельности таможенных органов.

курсовая работа , добавлен 29.06.2015


Сущность и функции управления в таможенных органах. Организационные структуры управления. Проблемы совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации. Принципы эффективности управления таможенными органами.

курсовая работа , добавлен 21.04.2015


Сущность таможенных органов, как субъектов таможенного права. Понятие, признаки, обеспечение деятельности и правовое положение таможенных органов РФ. Цели и задачи таможенного регулирования. Виды таможенного контроля: осмотр, досмотр, проверка документов.

курсовая работа , добавлен 26.10.2010


Понятие и место товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в системе таможенного контроля Таможенного союза и Российской Федерации. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС и причины их возникновения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.сайт/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ"

Владивостокский филиал

Кафедра управления

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Дисциплина: Таможенный менеджмент

профессор, к.э.н., доцент

Владивосток

2009

Введение

1. Организация системы управления в таможенных органах

1.4 Организационная структура таможенных органов. Органы управления в таможенной системе РФ

1.5 Актуальные проблемы совершенствования управления в таможенных органах

Введение

В условиях развития цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

Актуальной проблемой становится применение новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Одновременно с этим назрела проблема системного и целостного подхода к изучению основ таможенного менеджмента.

Таким образом, важность изучения вопросов таможенного менеджмента обусловлена необходимостью использования научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах в новых условиях хозяйствования.

Проблема совершенствования управления в таможенных органах являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Специфические направления в изучении таможенных систем продолжают развиваться и, прежде всего, благодаря основополагающим работам таких специалистов, как С.В. Карамзин, Н.М. Блинов, В.Б. Бобков, В.Б. Кухаренко, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусев, Е.Н. Махов, СИ. Съедин, В.А. Шамахов и других. Прежде всего, это исследования по управлению в таможенном деле.

Курс лекций по дисциплине "Таможенный менеджмент" поможет углубленному изучению современных научных знаний и приобретению навыков самостоятельной работы в данной области.

В данном курсе лекций рассматриваются вопросы эволюции управленческой мысли в таможенном деле, сущность управления и системный подход, организация управления в таможенной системе, освещаются процессы принятия и реализации управленческих решений в таможенных органах, эффективность управленческой деятельности в таможенной системе.

Дисциплина "Таможенный менеджмент" входит в цикл общепрофессиональных дисциплин и обеспечивает преемственность знаний, полученных при изучении курсов "Общий менеджмент", "Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств", "Экономика таможенного дела" и прохождения производственной практики в таможенном органе.

Курс лекций по дисциплине "Таможенный менеджмент" разработан в соответствии с соответствующей программой курса.

1. Организация системы управления в там оженных органах

1.1 Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле

Развитие управленческой мысли в виде теории научного управления

Развитие управленческой мысли в виде теории научного управления послужило толчком в решении назревших проблем в таможенном деле. К этому времени стало понятно, что в такой области, как таможенное дело, где весьма высок удельный вес организационно-управленческих проблем, постоянно требуются изучение и систематизация вопросов управления как самостоятельной сферы научного знания и практической специализации.

Еще древние греческие философы Платон, Аристотель и другие познавали мир посредством процессов умозаключения и создавали базу научного мышления. Именно на основе синтеза логики и интуиции возможны научные исследования развития управления человеческой деятельности. Если логика в управленческих решениях основана на формализованных символах и математическом логическом доказательстве, то интуиция основывается на образности и показательстве. Доказательство -- это рационалистический прием расклада структуры по плоским матрицам, соответствующим номенклатуре предметного мира (например, ТН ВЭД), а показательство позволяет охватить объемную образную сущность, т.е. саму "душу" предмета или явления. Интуиция на основе этой информации имеет возможность оперативнее, глубже понять суть процесса или предмета.

Научное управление не случайно стало развиваться через такие направления, как школы человеческих отношений и поведенческих наук, школы системного и ситуационного подходов, школы синергетики и других синтезирующих наук. Галопирующий рост промышленного производства и объема различных видов товаров, увеличивающийся набор их информационных характеристик привел к появлению наличия неопределенности и риска в работе таможенных работников при определении идентичности товара, его стоимости и места происхождения, обнаружения скрытых нарушений таможенных правил и контрабанды. Все это создало условия для применения в больших масштабах регулирования, основанного на интуиции человека. Интеграции государств в области международной торговли и таможенного дела. Логико-интуитивное мышление человечества XX в. подсказало, что только на пути интеграции всех государств в области международной торговли и таможенного дела можно решать сложнейшие мировые задачи. В начале века появилась Лига Наций, в 20-е годы возник вопрос о создании Международных торговой и таможенной организаций, которые стали бы главными регуляторами товарообменных процессов с точки зрения их гармоничного развития, унификации правил и процедур. С 1920 по 1939 гг. была создана Таможенная номенклатура лиги наций. Однако обстановка в предвоенный период и вторая мировая война помешали этому интеграционному процессу. После второй мировой войны создается Организация Объединенных Наций (ООН), а в 1947г. в Женеве было заключено многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Соглашение о принципах таможенных тарифов по торговой политике стран-участниц устанавливало всего лишь временный режим, который должен был принять окончательную форму в рамках Хартии международной торговли. Но поскольку создание Всемирной торговой организации затянулось более чем на три десятка лет, то ГАТТ приобрело в глазах стран-участниц особое значение как своего рода кодекс международной торговли. В 1950 г. в Брюсселе рядом государств была подписана международная конвенция, в результате чего была создана Брюссельская таможенная номенклатура (БТН). Последняя была переработана в 1955г. и состояла из 1096 товарных позиций, каждая из которых обозначалась четырехзначным числом с приложением инструкций, которые должны обеспечить единообразное толкование числовых кодов.

В 1954 г. появляется таможенный союз сначала четырех, а затем более 20 стран Западной Европы, зарождается новое интеграционное образование -- Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), преобразовавшееся в 90-х гг. в Европейский Союз. Создается новая надгосударственная система и новая межгосударственная таможенная подсистема. Из обычаев, традиций и правил уже перед войной, в 1936 г., создаются международные перечни торговых терминов, которые в 1953, 1967, 1976, 1980 и 1990 годах изменяются, дополняются и становятся известны сегодня как "Инкотермс-90". С января 1988г. вступает в силу Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Приложением к этому документу является Номенклатура Гармонизированной системы (НГС), составляющая его неотъемлемую часть. На базе НГС сначала СССР, а затем Россия и страны СНГ построили товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД СНГ). В период с 1991 по 1997 гг. создается Государственный Таможенный Комитет РФ, утверждаются Таможенный кодекс РФ и Закон РФ "О таможенном тарифе" (1993г.), в 1995г. принимается Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ" и наконец в 1997г. -- Федеральный закон "О таможенной службе России". В этот же период Россия становится страной наблюдателем во Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ) и членом Всемирной таможенной организации (ВТО/СТС). За всем этим просматривается огромная работа по созданию новых механизмов управления во внешнеторговой деятельности и в таможенном деле; гармоничному вхождению страны в мировое экономическое сообщество; подготовке таможенных кадров, отвечающих современным требованиям, и т.д. В 1994г. создается Российская таможенная академия, являющаяся источником появления таможенной науки как творческого мышления. Реализация мирового таможенно-законодательного опыта осуществляется в трех направлениях.

Первое направление связано с таможенно-правовым сотрудничеством России со странами СНГ и ближнего зарубежья. Примером такого подхода является подписание 13 марта 1992г. большинством стран СНГ Соглашения о принципах таможенной политики и о постепенном формировании таможенного союза этих государств. Подписание 15 апреля 1994г. государствами-участниками СНГ Соглашения о создании зоны свободной торговли и создание Таможенного союза четырех стран (России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана) говорит о конкретных практических результатах данного направления. Второе направление -- это участие России в международных торгово-таможенных организациях, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС) и т. д. С января 1992 г. Россия является и наблюдателем во Всемирной торговой организации, членом ВТО/СТС, принимая участие в разработке проектов международных таможенных конвенций и рекомендательных документов по таможенно-правовым вопросам. И, наконец, третье направление связано со сближением таможенного дела Российской Федерации с общепринятыми нормами и практикой. Если раньше режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий -- объект такой сделки, то есть конкретный товар. Поэтому не случайно с каждым днем повышается важность и роль Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭДСНГ).

Таким образом, организационно-управленческие основы управления в таможенном деле представляют собой сложный развивающийся механизм, осмысление деятельности которого требует применения системно-целостного подхода. Именно системность дает "целостность видения" и возможность понять основные взаимосвязи между отдельными элементами таможенного дела. Взаимосвязи этапов развития внешней торговли, эволюции управленческой мысли и таможенного дела

В таблице 1 даны взаимосвязи этапов развития внешней торговли, эволюции управленческой мысли и таможенного дела.

Таблица 1 Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле

	Формы развития	Таможенное дело
развития управленческой мысли	внешней торговли	психология	организация		экономика
1. Этап эпохи практицизма 10000г. до н.э. - 3000г. до н.э.	- Немая пограничная торговля - Натуральный обмен Появление символических денег (пища, скот, меха и т.д.)	Психология прошлого опыта, основанная на инстинктивном регулировании поведения и религиозном фетишизме	- Ритуалы, обряды - Знаки, символы - Печать, клеймо Появление профессий жрецов и сборщиков налогов	- Табу-запрет - Устное право - Письмо, число Зарождение законодательных актов	- Регистрация фактов - Учет Сборы налогов
2. Этап классичес кой эпохи 3000г. до н.э. - 500г. н.э.	- Рыночная торговля, купля-продажа - Речная, сухопутная караванная торговля - Складочные места, портовые склады, гавани Деньги-драгметаллы	Появление психологии как отрасли знания, основанной на пространственной логике	- Разделение и специализация международного труда - Создание первых религиозных и государственных структур по регулированию внешней торговли Появление внутренних и внешних таможенных стражей, постов	- Появление первых законов, кодексов, регулирующих обмен товаров Отсутствие охранительных функций	- Появление первых таможенных тарифов - Разделение на внутренние и пограничные сборы налогов - Монетарный и меркантильный подходы Зарождение протекционизма
3. Этап эпохи от раннего до позднего капитализма 500г. н.э. - 1880г. н.э.	- Колониальная торговля - Торговые союзы - Вольные гавани и порты - Биржи, аукционы Появление бумажных денег и ценных бумаг	Появление логико-интуитивного мышления, основанного на пространственно-информационном накоплении знаний	- Появление таможенных учреждений как органов исполнительной власти - Региональные таможенные союзы - Номенклатура товаров - Рост информационного наполнения товаров Нетарифное регулирование	- Появление таможенной политики - Таможенное право - Внешнеторговое законодательство Появление охранительных функций	Появление раздельных пошлин для внутренних и внешних товаров - Появление специфических ценовых и скользящих (комбинированных) пошлин Усложнение тарифа по информационным признакам товара
4. Этап эпохи управления как науки, искусства и вида деятельности 1880г. по с.д.	- Появление торговли услугами и интеллектуальной собственностью - Международные торговые организации - Зоны и регионы свободной торговли - Электронная торговля Появление электронных денег	Появление психологии будущей деятельности, основанной на информационной интуиции и творческом мышлении	- Появление национальных таможенных систем - Всемирная торговая и таможенная организации, ЮНКТАД - Гармонизация и унификация в регулировании обмена товарами, услугами и интеллектуальной собственностью - Углубление специализации таможенных органов - Усложнение кодирования товаров по их информационным признакам Появление информационно-электронной таможни	- Международные торговые и таможенные соглашения и договоры. Общая система преференций. - Доминирование международного права - Появление космического права - Появление таможенной науки (академии, лаборатории, центры) Тенденции к усилению правоохранительной функции	- Появление антидемпинговых, автономных, комбинированных, специфических договорных и др. пошлин - Сближение национальных тарифов и методик по таможенно-тарифному регулированию - Международная статистика - Международный валютный контроль Тенденция к ослаблению фискальной функции

Таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли. Внешняя торговля с первых своих шагов способствовала просвещению различных народов, распространению всех важнейших открытий в науке, искусстве и производстве, т.е. была своеобразной школой всего человечества.

Первый этап развития управленческой мысли характеризуют появившиеся ритуалы, символы, письменность и числа, которые послужили основными элементами государственной системы регулирования внешней торговли. Базовыми описательно-познавательными и регулирующими компонентами последней стали экономика, право, организация и психология. Вместе с тем государственная система начинает ставить перед таможенной структурой разные задачи и тем самым заставляет время от времени вносить существенные изменения в свои функции и акцентировать внимание на доминировании той или иной цели. Таможенная деятельность того времени уже опирается на новые принципы мышления. Регулирование, основанное на инстинкте, все еще проявляется в перечне основных видов товаров обмена или как особые деньги (из этих же товаров), однако развивающаяся логика мышления быстро завоевывает ведущие позиции в регулировании товарообменных процессов. Именно стремление к упорядочению обмена, унификации денежных знаков, созданию логической символики и математического инструментария и позволило человеку придумать первые таможенные тарифы, организовать внутреннее и внешнее таможенное пространство, наполнить товары логической информацией и экономической (энергетической) оценкой.

На втором этапе с 3000 г. до н.э. по 500 г. н.э. происходит становление правовых основ государств того времени и связывается это с деятельностью издания законов управления государством для регулирования всего многообразия общественных отношений между различными социальными группами населения, в том числе и в сфере торговли. Этими законами вводился светский стиль управления, усиливался контроль и ответственность за выполнение работ. В законах просматривались элементы таможенного дела: психологический - через протекционистские меры по защите интересов экономики государства; организационный -- через контроль и оформление товаров и процесса их обмена, составляющие нормативно-правовой и экономический механизмы государственного регулирования внешней торговли.

Таможенное дело как объективно существующий механизм регулирования экономики, финансов, внешней торговли начал работать на рубеже новой эры, когда появился прибавочный продукт и начали складываться рыночные отношения. К 500 г. н.э. происходит переход от немой торговли к рыночной. В связи с появлением денег зарождается денежная торговля. Средством перемещения товара является не только человек, но вначале "живой" транспорт, а затем и технический -- так появляется речная, караванная сухопутная и морская торговля. Продолжает развиваться пограничная торговля. Вместе с этим совершенствуется фискальная функция регулирования торговли. Наряду с первой формой сборов с торговли на месте и получения права на торговлю появляются пограничные сборы.

Таможенный тариф, являясь одним из важнейших элементов таможенного дела, начал постепенно превращаться в регулятор экономики в странах, где началась индустриализация, стали складываться товарно-денежные отношения, а тариф стал выполнять протекционистскую роль, т. е. стал инструментом торговой и таможенной политики в экономической защите государства.

В течение всего следующего этапа -- от эпохи раннего капитализма вплоть до промышленного капитализма шел процесс по дифференциации всех основных элементов, составляющих таможенное дело. В этот период происходит разделение между психологией прошлого опыта и психологией новых идей по регулированию товарообменных процессов, что наглядно обнаруживается в анализе борьбы интересов между сторонниками протекционизма и свободной торговли.

В течение многих столетий рассматриваемого этапа происходит обустройство внешних и внутренних таможенных пространств всех государств мира. От простого к сложному идет процесс нарастания регулирования количественных, а затем качественных признаков товара. Появляется не только штучное, но и объемное, мерное, весовое, логическое измерение, увеличивается перечень качественных признаков регулирования товара. Все это требует изменения соотношения информационного содержания товара и процесса его международного обмена. Уходит ритуально-символическое обозначение товара, все большее значение приобретает письменно-числовая установка, приходят бумажные носители, появляются технологические процессы таможенного оформления и таможенного контроля. Все это давало определенные временные успехи, однако коренных изменений в области управления в таможенном деле не происходило. Появление следующего этапа (с 80-х г. XIX в. по сегодняшний день) в развитии управленческой мысли в виде теории научного управления послужило толчком в решении назревших проблем в таможенном деле. К этому времени стало понятно, что в такой важной области, как таможенное дело, где весьма высок удельный вес организационно-управленческих проблем, постоянно требуются изучение и систематизация вопросов управления как самостоятельной сферы научного знания и практической специализации. Мировое сообщество на стыке тысячелетий особо остро ощущает наступление новой эпохи -- информационной, которая требует применения нового типа управления -- информационного управления. Мир переходит к системе обработки информационных данных на основе открытой сети, информационно-электронной таможни с использованием электронных документов, компьютерной техники и космической информациологии.

1.2 Системный подход в таможенном деле

Понятие "система" и основные разновидности системного подхода

Понятие "система" имеет много значений. С одной стороны, это целое, составленное из частей, с другой -- это порядок, определенный правильным расположением отдельных частей в целом и их взаимосвязью, и, наконец -- это устройство, организация, объединение и т.д.

В понятие "системный подход" входит группа методов, с помощью которых реальный объект исследования (таможенное дело) описывается как совокупность взаимодействующих элементов (частей). Системный подход нельзя отождествлять с интеграцией. Системный подход -- это единство интеграции и дифференциации при преобладании тенденции к объединению. Все явления и процессы наблюдаемого мира взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Общими задачами системного исследования в области управления в таможенном деле являются анализ и синтез этого объекта.

В процессе анализа таможенная система условно обособляется из общей государственной системы (среды). Определяются ее описательно-познавательные компоненты, состав, структура управления, цели, функции и свойства, а также системообразующие факторы и взаимосвязи с внешней средой.

В процессе синтеза создается модель реальной таможенной системы, повышается уровень абстрактного описания системы, определяются полнота ее состава и структур, базисы описания, а также единообразная, гармонизированная и унифицированная вписанность ее в международную таможенную систему.

Системный подход может применяться как в целом к таможенной системе, так и к отдельным ее подсистемам или элементам и их компонентам.

Из отечественной и зарубежной литературы, посвященной таможенному делу, можно выделить три основные разновидности системного подхода:

1. Комплексный подход, предполагающий наличие совокупности отдельных компонентов таможенного дела или применяемых методов исследования. Как показывает практика, при этом подходе не принимаются во внимание ни отношения между отдельными частями таможенного дела, ни полнота их состава, ни отношения частей с целым. В данном случае решаются, в основном, задачи статики, то есть количественного соотношения компонентов и т.п.

2. Структурный подход, предлагающий изучение состава (подсистем) и структур (инфраструктур) таможенного дела. При данном подходе также отсутствует соотношение подсистем и таможенной системы в целом, динамика структур и целого, как правило, не рассматривается.

3. Малоизученный целостный подход, рассматривающий не только состав и структуру, но и отношения, существующие между частями объекта (таможенного дела) и между частями и целым. Данный подход допускает изучение состава (подсистем) и структур объекта не только в статике, но и в динамике, то есть он предполагает изучение развития таможенного дела как системы в целом.

Целостный подход является наиболее важным и актуальным в процессе изучения управления в таможенной системе, поскольку объединяет в себе в качестве элементов генерального множества все известные частные подсистемы. Таким образом, системное целостное представление о таможенном деле является одной из основных целей познания и необходимым условием эффективности применения знаний об объекте исследования для решения практических таможенных задач.

Существует четыре свойства, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было считать системой.

Первое свойство (целостность и членимость). Система есть целостная совокупность элементов, взаимодействующих друг с другом. Следует иметь в виду, что элементы существуют лишь в системе. Вне системы это лишь объекты, обладающие потенциальной способностью образования системы. Элементы системы могут быть разнокачественными, но одновременно совместимыми.

Второе свойство (связи). Между элементами системы имеются существенные связи, которые с закономерной необходимостью определяют интегративные качества этой системы. Связи могут быть вещественные, информационные, прямые, обратные и т. д. Связи между элементами внутри системы должны быть более мощными, чем связи отдельных элементов с внешней средой, так как в противном случае система не сможет существовать.

Третье свойство (организация). Наличие системоформирующих факторов у элементов системы лишь предполагает возможность ее создания. Для появления системы необходимо сформировать упорядоченные связи, т.е. определенную структуру, организацию системы.

Четвертое свойство (интегративные (суммарные) качества). Наличие у системы интегративных качеств, т. е. качеств, присущих системе в целом, но не свойственных ни одному из ее элементов в отдельности.

Такие объекты, как автомобиль, студенческая группа, оптовая база, совокупность взаимосвязанных организации и многие другие окружающие нас объекты тоже являются системами.

Системный анализ означает, что каждая система является интегрированным целым даже тогда, когда она состоит из отдельных, разобщенных подсистем. Системный подход позволяет увидеть изучаемый объект как комплекс взаимосвязанных подсистем, объединенных общей целью, раскрыть его интегративные свойства, внутренние и внешние связи.

Системное описание таможенного дела

Смыслоописание изучаемого объекта предусматривает несколько основных форм представления информации об изучаемом объекте, например, вербальную форму (тест), символическую (знаки, аббревиатура) и графическую (точка, линия, плоскость, объемные фигуры).

При системном анализе необходимо помнить о следующих моментах. Единое всегда является единым множеством, и поэтому в исследовании необходимо раздвоение этого неструктурированного целого.

Так, например, понятие "таможенная система" можно представить в виде точки как единое целое, но можно представить и в виде прямых линий, которые как бы представляют собой ряд понятий, на концах которых находятся две противоположности.

Таким образом, раздвоение единого всегда имеет дело с раздвоением множества, составляющего это целое.

Следующим шагом анализа является выделение триад в составе системы. Возникновение триад как более устойчивого целого может быть результатом сближения или расширения подсистем (в области их пересечения). Но может быть и результатом рассмотрения третьего компонента в качестве промежуточного среднего звена, а также в результате различия внутренних и внешних граничных областей объекта исследования.

Например, таможенную систему можно представить в виде следующих триад (рис. 2):

Рис. 2. Таможенная система в виде триад

Наиболее устойчивая система -- это линия, развернутая в плоскость, так называемая тетрада. Она может образовываться путем раздвоения среднего звена, либо другими способами. Например, регулирование может разделиться на контроль и упорядочение (т. е. на организацию и право).

В качестве базисного познавательного описания таможенного дела взят тетрабазис. Он представляет собой плоскую матрицу с четырьмя рядоположенными понятиями -- познавательно-регулирующими компонентами: экономика, право, организация и психология (далее - ОПЭП). Наложив на тетрабазис свое упорядоченное и разведенное семантическое множество (компоненты целого), т.е. смысловые обозначения таможенного дела, мы получим следующее системное описание таможенного дела (рис. 3):

Рис. 3. Системное описание таможенного дела

Полученная развертка базиса ОПЭП облегчает проекцию на него множества характеристик таможенной системы.

Данный тетрабазис как матрицу можно детализировать, произведя в нем дихотомию (раздвоение) его компонентов, что и осуществляется при его применении для описания реальной динамической таможенной системы, где:

таможенное дело -- объект исследования;

организация -- как устройство внутреннего и внешнего таможенного пространства;

психология -- как психология прошлого опыта и психология будущей деятельности;

право -- как правоохранительная и законодательно-правовая деятельность;

экономика -- как управленческая таможенная деятельность и фискальная деятельность.

На рис. 3 представлен первый уровень системного описания таможенного дела. Чтобы получить второй уровень, необходимо произвести аналогичные (фрактальные - разделение, дробление) операции со всеми четырьмя ее компонентами, с каждой в отдельности.

Так, например, компонент "экономика" разобьется на последующую матрицу и примет вид, показанный на рис. 4.

Рис. 4. Описательная матрица "Экономика таможенного дела" (2-й уровень)

Далее можно бесконечно фрактально подразделять и раздвигать рамки той или иной матрицы и получить более глубокое и многоуровневое познавательное описание любой подсистемы или фрактальных уровней в таможенной системе.

Рис. 5. Описательная матрица "Управление таможенной деятельностью" (3-й уровень)

На рис. 5 представлена описательная матрица 3-го уровня - управление экономической деятельностью.

Построение многоуровневых матриц позволяет более полно описать таможенную систему. Это даст, во-первых, возможность объединить все расширяющиеся знания о таможенном деле; во-вторых, более точно определить в практической деятельности основные части отдельных структур и подсистем управления в таможенном деле, их элементы и функции; в-третьих, системный, целостный подход даст возможность более целенаправленно управлять как небольшими системами, такими, как таможенный пост, так и такими, как национальные таможенные системы или Всемирная таможенная организация.

Полученная матрица (тетрабазис ОПЭП) является главной познавательной силой, изучающей развитие таможенного дела. Она является внешней стороной всей таможенной деятельности. Вместе с тем одной из специфических особенностей таможенного дела является ее внутренняя деятельность, скрытая от посторонних глаз, но имеющая весьма актуальное значение в научном и практическом смысле (рис. 6).

Рис. 6. Внутренняя и внешняя матрицы таможенного дела

Из данного рисунка видно, что если двигать плоскость в пространстве и соединить вершины двух матриц, то мы можем получить уже не плоское, а объемное системное описание таможенного дела. Полученные вершины, ребра, грани и диагонали объемной, целостной матрицы укажут на взаимосвязи и взаимообусловленность многих внешних и внутренних процессов, протекающих в таможенной системе, их функциональную структуру и полноту.

Таким образом, переходя от анализа описательно-познавательных компонентов таможенной системы к ее синтезу, следует учесть, что объединение в единое целое следует понимать диалектически, как единство противоположных тенденций и дифференциации при доминировании интеграции. Таможенная деятельность -- это не только объединение ее с социально-экономической средой, но и выделение из нее осознания своей обособленности.

Системный анализ и синтез управления в таможенном деле

Управление в таможенном деле тесно связано с процессом принятия решений по регулированию внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, решения, применяемые в таможенных органах, можно условно разделить на две группы:

1) общие управленческие решения;

2) специальные профессионально-должностные решения, которые и являются объектом изучения.

Принятие решений представляет собой сознательный выбор среди имеющихся формализованных вариантов и алгоритмов направления действий по решению проблем и получения в соответствующее время желаемого выхода. Данный процесс включает много элементов, но непременно в нем присутствуют такие элементы, как проблемы, цели, альтернативы и решения как выбор альтернативы. Принятие решений в таможенных органах представляет собой сложный систематизированный процесс, состоящий из ряда этапов и стадий, начинающихся с формулирования проблем и заканчивающихся совершением действий, решающих эту проблему. Системный анализ управления в таможенном деле предполагает, что таможенная система разбивается, с одной стороны, на подсистемы, элементы, а с другой -- на операции, этапы и действия до тех пор, пока не будет достигнут уровень, когда нельзя будет принимать решения. Как видно из вышеприведенного материала, таможенная система специализирована по специфическим описательно-познавательным компонентам, т.е. сферам своей деятельности, подлежащим управлению. Например, одновременно могут решаться организационные вопросы -- по обустройству таможенной территории, правовые -- по применению новых правил пересечения таможенных границ, экономические -- по введению новых таможенных пошлин и т.д. Все это предполагает принятие параллельных решений. На рис. 7 представлена схема примера параллельного процесса управления по основным таможенным проблемам регулирования. При параллельном процессе управления каждая проблема, входящая в отдельный процесс обработки, будет пропущена через ряд таможенных инспекторов-операторов, которые осуществят предписанные программы-процедуры и наборы действий. Можно сказать, что набор процедур или действий составляет определенную операцию, если каждая процедура (действие) необходима для осуществления желаемого выхода и если процедуры взаимозависимы.

Рис. 7. Схема параллельного процесса управления по основным проблемам таможенного регулирования

В качестве примера параллельного процесса управления можно привести пограничные сухопутные таможенные посты, где ведется одновременное обслуживание грузового и легкового автотранспорта на нескольких полосах, как на въезде, так и на выезде с таможенной территории. Причем каждая полоса обслуживания может иметь специфические проблемы, связанные с обслуживанием разного автотранспорта.

Кроме параллельного управления, принятие решения может производиться и поэтапно, согласно специализированным функциям подразделений внутри систем или подсистем таможенных органов. Таким образом, может быть организован последовательный процесс управления отдельными, небольшими таможенными операциями, этапами или процедурами. В каждом случае во главе будут стоять руководители или ответственные лица, принимающие участие в выработке окончательного решения. Одним из примеров таких решений можно привести 5-ступенчатый таможенный контроль при обработке товаров, поступающих на вход системы. На рис. 8 представлена схема последовательного процесса управления при таможенном контроле на входе системы.

Рис. 8. Схема последовательного процесса управления при таможенном контроле

На первом этапе производится прием и регистрация грузовой таможенной декларации (ГТД) и других сопроводительных документов. На втором этапе производится контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения товара, а также соблюдения мер нетарифного регулирования. На третьем этапе осуществляется входной валютный контроль и контроль таможенной стоимости товаров. Четвертый этап предназначен для контроля таможенных платежей и наконец на пятом этапе производится досмотр и выпуск товаров.

При последовательном процессе управления выход (решение) одной процедуры подоперации (этапа) является входом следующей подоперации. Такая возможность деления делает системный анализ средством для разбиения каждой операции до набора элементарных действий.

Так, например, первый этап таможенного контроля (прием и регистрация ГТД) можно разбить на следующие действия (см. рис. 9):

--проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенных деклараций (ГТД);

--прием таможенных деклараций и других документов;

--общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму;

--возврат грузовой таможенной декларации при невыполнении соответствующих правил;

-- регистрация таможенной декларации;

--формирование таможенного дела (учет, архив).

Таким же образом можно разделить на отдельные формализованные действия таможенных работников любой этап не только рассматриваемого таможенного контроля, но и других таможенных операций. В результате каждый мини-элемент будет представлять собой набор должностных инструкций, указаний и процедур, необходимых для выполнения утвержденной технологической схемы по данной операции. В итоге каждый таможенный оператор должен в соответствии с указанными нормативными параметрами данной процедуры или подоперации получить оптимальное решение -- выход. В таможенной системе управления сотрудники таможенных отделов, решающие проблемы, должны быть обеспечены набором заранее подготовленных информационных таможенных программ. В отдельных случаях при наличии разнообразных или нестандартных входов согласно делегированным полномочиям они должны из набора альтернативных решений выбрать наиболее правильное решение. В других случаях таможенный сотрудник должен делегировать решение на более высокий уровень управления. На основе вышеизложенного, имея полную картину каждой части таможенных операций, можно системно проанализировать самые небольшие приемы действия всей таможенной системы и при этом сохранить связь частей и целого. После этого можно перейти к синтезу системы программно-целевой модели управления. Под синтезом понимается соединение, составление частей предмета, расчлененного в процессе анализа, установление взаимодействия и связей частей и познание этого процесса как единого целого. Но синтез не является простым суммированием частей. В процессе системного синтезирования познается нечто новое: взаимодействие частей как целого. На рис. 10 представлена схема синтезированного управления, состоящая из параллельных и последовательных операций и этапов решений.

Рис. 10. Схема синтезированного управления основными таможенными операциями

Системный синтез позволяет иметь полную мини-модель каждой подсистемы или элемента системы и тем самым создать целостную картину таможенно-программных операций. В целом системный подход дает возможность более правильно и наиболее эффективно формировать структуру управления в таможенном деле.

1.3 Особенности управления в таможенных органах

Специфика управления в таможенных органах

Специфика управленческой деятельности в таможенных органах предопределена строгой системой взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, базирующихся на общей цели функционирования и едином законодательстве, объединенных общностью задач, функций и методов (рис.1).

Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права и обязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным Законом РФ " О службе в таможенных органах Российской Федерации " .

Рис. 1. Особенности управления в таможенных органах

Сущность управления и ее специфика в таможенных органах предопределяется условиями, в которых протекает этот динамический процесс. Поэтому целесообразно представить основные факторы, влияющие на управление всей сложной системой элементов таможенного дела (рис. 2).

Рис. 2. Факторы, влияющие на управление в таможенных органах

Внутреннюю среду организации составляют такие элементы, как миссия, цели и задачи, материально-технические ресурсы, структура, технология и люди.

Миссия - это основная цель существования, предназначение организации. Миссия является основой для выработки целей и стратегии организации, влияет на организационную культуру, т.к. персонал организации должен разделять основную цель, создавать и вносить вклад в ее достижение, разделять ценности и принципы, отраженные в миссии организации.

Цели организации - это желаемые результаты, на достижение которых направлены усилия организации. На основе миссии определяются цели организации, которые отражают разнообразные направления ее деятельности с указанием сроков их выполнения. Это могут быть долго-, средне- и краткосрочные цели, направленные на рост и развитие организации, стабилизацию или сокращение.

Задачи - предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. Задачи формулируются на основе разделения труда. На основе решения руководства о структуре каждая должность включает ряд задач, которые рассматриваются как необходимый вклад в достижение целей организации.

Материально-технические ресурсы - это сырье, материалы, оборудование, транспортные средства. От качества сырья, мощности и надежности оборудования зависит качество конечной продукции и услуг.

Технология - это способ преобразования сырья. В качестве сырья могут выступать физические материалы, информация для принятия решений. Применение различных технологических процессов от простых, стандартных до высоких технологий отражается на структуре организации и профессионализме персонала.

Структура организаций - это конструкция организации, состоящая из сочетания уровней управления и функциональных областей. В каждой организации существует горизонтальное и вертикальное разделение труда. Вертикальное разделение труда основывается на иерархии уровней управления, горизонтальное - на разделении работ на небольшие специфические задачи на основе специализации, делении организации на подразделения, службы и отделы.

Люди - главный внутренний фактор, от способностей, потребностей, умений, творческих навыков, квалификации и интеллектуального уровня работников зависит успех организации.

Внешняя среда организации оказывает разнообразное влияние, предоставляя благоприятные условия и возможности для эффективной деятельности, либо создавая угрозы для ее существования. Внешняя среда подразделяется на среду косвенного воздействия (макросреду) и среду прямого воздействия (микросреду).

Макросреда является общей средой для деятельности всех организаций, ее можно разделить на следующие факторы.

Экономика как фактор внешней среды имеет основные параметры: размер валового национального продукта, темп инфляции, размер процентной ставки банка, валютный курс, дефицит бюджета, уровень безработицы, нормы налогообложения, производительность труда, величина заработной платы и т.д.

Политико-правовой фактор, представленный органами государственной власти, а также партиями, блоками и другими общественными организациями, определяет цели, направления развития общества, его идеологию, внешнюю и внутреннюю государственную политику в различных областях. Организация должна иметь четкое представление, насколько стабильна политическая ситуация, какова программа правящей партии, какие отрасли экономики она будет поддерживать, какие законы устанавливать.

Социально-культурный фактор включает в себя существующие традиции, ценности, привычки, этические нормы, стиль жизни, вкусы, психологию потребителей, социальную структуру общества, а также его демографическую характеристику, например, уровень рождаемости, образования, среднюю продолжительность жизни и т.д.

Научно-технический прогресс определяет уровень технологий, применяемых при производстве продукции и оказании услуг. Развитие новых информационных технологий, средств коммуникации, появление новых приборов, поиск новых энергоресурсов - реалии сегодняшнего научно-технического прогресса.

Природно-географический фактор связан с климатическими условиями, географическим расположением, запасами природных ресурсов, экологической обстановкой, влияющими на деятельность организации. Сегодня требуют соблюдения экологических стандартов при производстве и потреблении продукции, осуществлении экспортно-импортных операций.

Компоненты внешней среды очень тесно взаимосвязаны, изменение одного фактора вызывает изменение другого.

В среду прямого воздействия (микросреду) входят потребители продукции и услуг, поставщики сырья, материалов и энергии, конкуренты, государственные и муниципальные органы, общественные организации. В отличие от макросреды организация имеет большую степень воздействия на микросреду.

Во взаимоотношениях с внешней средой у организации возникают проблемы взаимодействия и адаптации. Быстрое развитие технологий, усложнение и многообразие предлагаемых товаров и услуг, появление большого количества организаций, возрастание требований покупателей - все эти и другие изменения усиливают влияние и зависимость организаций от внешних условий, вынуждают их искать лучшие способы взаимодействия и адаптации. Для адаптации организации во внешней среде необходимо изменять ее внутреннюю среду.

В настоящее время таможня - это не просто структура по взиманию таможенных платежей, "очистке" товаров или проверке документов. В современном обществе таможня занимается самыми разными видами операций. Она не только организует таможенное пространство и регулирует перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, но именно через нее осуществляется таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ВЭД, оказываются таможенные услуги, осуществляются таможенный контроль и статистика внешней торговли. Представители таможни выступают в качестве консультантов, участвуют в обсуждении и принятии внешнеэкономических и технологических программ, участвуют в общественно-культурной жизни государства. В последнее время стала расширяться таможенная инфраструктура.

Сущность таможни означает то, под чем подразумеваются все ее внешние проявления, т.е. реальная действительность, явление само по себе. Вместе с тем сущность таможенного дела проявляется как совокупность всех необходимых сторон и связей, свойственных таможне, как особый вид человеческой деятельности, свойственной этому делу.

Результаты системного исследования показали, что основой описательной матрицы таможенного дела являются четыре познавательных компонента: экономика, организация, право и психология. Именно с этих позиций и строятся различные подходы к современному представлению о таможне.

Таможня как учреждение

Представление о таможне как об экономической структуре наиболее емко проявляется в ее понятии как учреждении. Таможенное учреждение -- довольно расхожий термин еще с XVIII в. Как теперь известно, в то время главной задачей создаваемых таможен являлся сбор таможенных пошлин. Поэтому учреждение (образование, основание) таможен для осуществления фискальной деятельности в рамках государства и стало причиной появления термина "таможенное учреждение". В СССР, а затем в Российской Федерации под таможенным учреждением понимается вид государственной организации, образованной для обеспечения функции экономической безопасности и внешнеэкономической деятельности страны, сборов таможенных платежей, штрафов, пени, оказания таможенных услуг.

Понятие государственного учреждения включает: аппарат ФТС России; региональные таможенные учреждения; аппарат управления таможен и отдельных таможенных постов; таможенные структуры, включающие вспомогательные и социально-культурные функции (санатории, пансионаты, учебные заведения и т.д.). Таможенные учреждения пользуются правами юридического лица, состоят на государственном бюджете. Представление о таможне как об учрежденческой структуре оказывается близко к понятию ведомства, т.е. совокупности учреждений, обслуживающих таможенное дело как сектор государственного управления.

В условиях рыночной экономики взаимоотношения между таможней и участниками ВЭД значительно развились и усложнились. Это потребовало существенной перестройки таможенных учреждений и развития между клиентом и таможней не командно-директивных форм управления, а равноправного партнерства во внешнеторговой деятельности. Благодаря этому отношения между таможней и участниками ВЭД приобрели подлинно нормативно-экономический характер. Таможенные органы стали сами учреждать инфратаможенную деятельность (склады временного хранения, таможенные брокеры и т. д.), т.е. передавать часть своих полномочий участникам ВЭД.

Как учреждения, оказывающие услуги участникам ВЭД в области регулирования внешнеторговой деятельности, таможни содействуют товарообменным процессам. Они оказывают услуги по информационно-консультационным вопросам, хранению товаров, предварительным решениям, сопровождению грузов на территории России и ряд других работ. Таможенные учреждения имеют возможность через процедуру конфискации или через таможенные режимы "отказ в пользу государства" и "уничтожение товара" заключить договоры через посредство своей инфраструктуры, государственных и других предприятий по реализации товаров. Вместе с тем на таможенные учреждения налагается ответственность за разглашение коммерческих тайн клиентов и материальный ущерб, нанесенный в результате неоправданных действий.

В 1991 г. ГТК России поставил во главу угла своей деятельности разработку новой концепции и осуществление управления в таможенном деле. Суть ее в том, чтобы, во-первых, по-новому осмыслить предназначение таможни, переход ее от узкого пограничного контроля к активному воздействию на хозяйственную жизнь страны; во-вторых, трансформировать таможенное дело в регулятор внешнеэкономической деятельности; в-третьих, реанимировать функцию таможенных органов для ускорения экспортно-импортного товарооборота; в-четвертых, создавать новый тип таможен как таможня для участников ВЭД.

Таможня как организация

Понятие "организация" означает процесс объединения людей, совместно реализующих поставленные цели и действующих на основе определенных правил и процедур. Таможенная организация представляет собой коллектив людей, объединенных общими целями, работой и интересами; интегрирование людей со своей специфической организационной структурой и строгой иерархией; сложную и разветвленную организационную структуру как вид особой системы.

Таможенные организации в структурном и функциональном отношении образуют единую целостную систему, которая строится с учетом тех же принципов, что и все таможенное дело. Однако система таможенных организаций имеет свои особенности, свою целенаправленность и целесообразность. Последние проявляются в структуре таможенных организаций, определяющих специфику отношений, координации и субординации между ними и внутреннюю организацию таможенной системы в целом.

Таможня как правоохранительный орган

Поскольку таможня выполняет определенные задачи государства в области законодательства и выполняет правоохранительную функцию, то ее следует называть таможенным органом. Термин "орган" (греч. -- орудие, инструмент) имеет и еще одно определение -- часть чего-либо, имеющая определенное назначение. Государственный организм также нуждается в своих специальных органах, в том числе и правоохранительных.

Правоохранительные органы (ФТС России, МВД России, ФСБ России и пр.) -- организованная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством.

Подобные документы

Организационная структура таможенных органов Российской Федерации, их основные функции. Роль Оренбургской таможни в регулировании внешнеэкономической деятельности, осуществлении национальной и экономической безопасности страны. Формы таможенного контроля.

отчет по практике , добавлен 22.09.2011


Функции и цели деятельности таможенных органов. Перспективы развития таможенных органов Российской Федерации. Работа Центрального таможенного управления (ЦТУ), структура его органов. Характеристика путей решения проблемы коррупции в таможенных органах.

курсовая работа , добавлен 19.11.2014


Факторы развития, организационная структура и основные функции современной системы таможенных органов Российской Федерации. Принципы обеспечения стабильного правового режима внешней торговли. Показатели эффективности деятельности таможенных органов РФ.

реферат , добавлен 16.03.2014


Единая система и основные функции таможенных органов Российской Федерации, их правовой статус и компетенции. Обязанности, права и ответственность таможенных органов и их должностных лиц. Организация таможенного управления на региональном уровне.

курсовая работа , добавлен 12.12.2014


Методы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на примере Дальневосточного таможенного управления. Анализ таможенных платежей от внешнеэкономической деятельности.

дипломная работа , добавлен 20.12.2011


Структура и правовое положение таможенных органов Российской Федерации как субъектов таможенного права. Материально-техническое обеспечение их деятельности. Цели и задачи таможенного регулирования. Виды контроля, осуществляемого таможенными органами.

контрольная работа , добавлен 15.12.2010


Стратегия как основа развития организации. Организационно-экономическая структура деятельности Дальневосточного таможенного управления. Принципы согласования внешних и внутренних факторов. Направления совершенствования деятельности таможенных органов.

курсовая работа , добавлен 29.06.2015


Сущность и функции управления в таможенных органах. Организационные структуры управления. Проблемы совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации. Принципы эффективности управления таможенными органами.

курсовая работа , добавлен 21.04.2015


Сущность таможенных органов, как субъектов таможенного права. Понятие, признаки, обеспечение деятельности и правовое положение таможенных органов РФ. Цели и задачи таможенного регулирования. Виды таможенного контроля: осмотр, досмотр, проверка документов.

курсовая работа , добавлен 26.10.2010


Понятие и место товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в системе таможенного контроля Таможенного союза и Российской Федерации. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС и причины их возникновения.

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Таможенный менеджмент.
В.В. Макрусев

Учебник
ISBN 978-5-4383-0028-1

Макрусев Виктор Владимирович - доктор физико-математических наук, профессор, завкафедрой управления (менеджмента) РТА (Москва), автор таких учебников, как «Управление таможенным делом», «Основы системного анализа» и др.

Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области таможенного дела в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 036401.65 «Таможенное дело»

Учебник определяет новые институциональные условия функционирования и развития таможенных органов Таможенного союза. Актуализируются задачи повышения эффективности таможенного администрирования, ставятся вопросы придания таможенному регулированию и контролю формы государственной услуги, предлагаются направления развития системы управления таможенными органами. Таможенный менеджмент представляется в качестве развивающейся теоретической платформы решения таких задач. Излагаются базовые положения теории управления, раскрывается интегративная концепция управления таможенными органами, определяются традиционная и инновационная модели управления, предлагаются целостно-эволюционный подход, методы и инструментальные средства управления. Обозначаются ключевые программные документы и направления модернизации системы управления таможенными органами, характеризуются этапы развития и основные результаты.

ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

1.1. Определяющие тенденции эволюции сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности России
1.2. Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования
1.3. Задача таможенного менеджмента как теории

ТЕМА 2. ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

2.1. Управление, общий и специальный менеджмент
2.2. Функции и методы специального менеджмента
2.3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе. Интегративная модель управления
2.4. Государственная служба: законы и инновационные технологии управления

ТЕМА 3. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ…

3.1. Таможенное дело - открытая, динамично развивающаяся система
3.2. Таможенный менеджмент как теория управления
таможенным делом. Базовые понятия и определения
3.4. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения

ТЕМА 4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

4.1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая модель управления
4.2. Общие и частные принципы управления
4.3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм
4.4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особенности

ТЕМА 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

5.1. Главный методологический принцип управления
5.2. Методологические подходы к решению проблем управления
5.3. Процессный подход
5.4. Системный подход
5.5. Ситуационный подход
5.6. Целостно-эволюционный подход

ТЕМА 6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

6.1. Базовые определения и морфологическая модель таможенного дела. Эволюция понятия «таможенное дело»
6.2. Иерархия таможенных систем
6.3. Особенности описания таможенной службы как системы. Полимодельное представление таможенной системы
6.4. Структурно-организационное представление таможенной системы
6.5. Функционально-технологическое представление таможенной системы

ТЕМА 7. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

7.1. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента
7.2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента
7.3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента
7.4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента
7.5. Теоретические задачи таможенного дела

ТЕМА 8. ТРАДИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ

8.1. Особенности управления в таможенных органах Российской Федерации
8.2. Общее руководство таможенным делом. Организационная структура таможенных органов
8.3. Функции управления в таможенных органах
8.4. Целеполагание в таможенных органах
8.5. Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах
8.6. Процесс принятия управленческих решений

9.1. Услуги, таможенные услуги: понятия и определения
9.2. Теоретические положения, роль и направления эволюции маркетинга услуг
9.3. Место, роль и проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг

ТЕМА 10. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

10.1. Задача управления развитием института таможенного дела
10.2. Основные положения институционального подхода, идеи и логическая схема создания института таможенного дела
10.3. Задачи и модель управления развитием таможенного дела

ТЕМА 11. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ, ОПЕРАТИВНОЕ И ТАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

11.1. Сущность и основные положения стратегического управления
11.2. Система стратегического управления в таможенных органах
11.3. Задача оперативно-тактического управления таможенными органами

ТЕМА 12. КОНТРОЛЛИНГ КАК ИНТЕГРАТИВНАЯ ФУНКЦИЯ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СРЕДА УПРАВЛЕНИЯ

12.1. Формирование концепции государственного управления на основе контроллинга
12.2. Предпосылки разработки системы контроллинга
в таможенных органах388
12.3. Концептуальные основы контроллинга в таможенном деле
12.4. Специфика контроллинга в таможенных органах
12.5. Контроллинг как технология управления на основе знаний
12.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга

ТЕМА 13. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

13.1. Основные понятия, методическая схема и компоненты экспертно-аналитической технологии
13.3. Инструментальные средства подготовки и принятия групповых управленческих решений

ТЕМА 14. СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА (ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ) ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

14.1. Структура и основное содержание системного управления таможенным делом
14.2. Теоретическое содержание базовой модели управления
14.3. Функционально-технологическая модель системного управления
14.4. Аналитическая модель системного управления
14.5. Графоаналитическое представление и теоретические задачи системного управления
14.6. Задача позиционирования таможенных систем
14.7. Общая функциональная структура решения задач системного управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение

Формирование новой институциональной среды в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности значительно актуализирует задачи повышения эффективности таможенного администрирования, требует инновационных согласованных решений в формировании Единого экономического пространства, в строительстве ФТС России, Таможенного союза. Все это обуславливает прогрессирующее возрастание роли управления в решении задач развития таможенного дела, в организации и повышении результативности повседневной деятельности таможенных администраций.

Изменение условий деятельности таможенных органов, качественные преобразования в таможенном деле предъявляют требования к созданию новой современной соответствующей международным подходам теоретико-методологической базы управления. По сути – это широкомасштабная задача синтеза специальной теории, соединяющей в себе прогрессивные направления эволюции в государственном управлении и менеджменте, интегративные тенденции в международной практике внешнеэкономической деятельности и таможенного администрирования. Рассмотрение ключевых направлений и проблемных вопросов создания такой теории – таможенного менеджмента – основная цель настоящего учебника.

В России и в мире за последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что, в свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений - вот лишь неполный перечень новых реалий начала XXI века.

В государственном секторе происходят изменения, аналогичные преобразованиям в коммерческом секторе. В практику управления в государственных организациях все больше проникают идеи, подходы и методы менеджмента, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится и к концепции сервисно-ориентированного администрирования, и к стратегическо¬му планированию, и к марке¬тингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. Это также относится и к всестороннему, непрерывному, опережающему обучению руководящего состава таможенных органов, и к компетентностному подходу в оценке их деятельности.

В целом традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться интегративной. В ней присутствуют элементы рыночных механизмов. Государственная служба, особенно явно это выражено на низовых уровнях управления, постепенно превращается в сферу специфических услуг. В частности, в таможенной сфере услуги оказывают как государство, так и частные компании: государственные услуги по информированию и консультированию, брокерские услуги, складские услуги и т.п. При этом часть услуг переходит с государственной на частную основу.
Для таможенных органов переход на интегративную модель управления ставит новые задачи по теоретическому осмыслению всей совокупности идей, принципов, методов и технологии управления таможенным делом.

Задачи таможенного менеджмента как теории - разработка целостной системы знаний в области управления таможенными институтами, организациями, процессами, таможенным персоналом и услугами для достижения целей таможенной деятельности. В составе элементов теории:

• система понятий и определений таможенного менеджмента, вводимых по определённым логико-методологическим принципам и правилам;
• общие и частные теоретические модели таможенного менеджмента;
• свойства, закономерности в таможенном менеджменте;
• современные теоретические взгляды и положения теории управления и объединяющая их интегративная теория управления таможенными объектами;
• методы, инструменты и методики таможенного менеджмента.

Содержание теории должно определяться совокупностью утверждений, понятий, идей относительно таможенного дела, управления таможенным делом, взаимоотношений государственных организаций и частных компаний, юридических и физических лиц, возникающих в процессе таможенного администрирования.

Таможенный менеджмент как теоретическая платформа управления таможенным делом представляет собой особый специфический развивающийся предмет изучения. Важным этапом его формирования является выбор теоретической базы из конкурирующих теорий, основные компоненты которых (концепции, теоретические модели, методы и технологии) эволюционируют с разной скоростью, что объясняется различной востребованностью их на практике.

Современные концепции управления, несмотря на кажущее их многообразие, можно объединить в несколько классов:

• концепции, ориентированные на субъект управления: отражают тенденцию возрастания роли человеческой личности в управлении;
• концепции, ориентированные на управление процессами, деятельностью, технологией – на создание и развитие инструментов операционного управления;
• концепции, ориентированные на решение системных проблем, возникающих в деятельности организации: доминирующий акцент в управлении – развитие организации;
• концепции, ориентированные на совершенствование организационной культуры;
• концепции, ориентированные на потребителя – сервисно-ориентированное управление и администрирование.

Традиционные бюрократические методы управления (преимущественно интуитивные) эволюционируют в направлении создания информационно-аналитических и информационно-управленческих (когнитивных) технологий. Значительное место в практике управления занимают методы и технологии подготовки и принятия коллективных (групповых) управленческих решений: экспертно-аналитическое моделирование, тренинги, деловые игры, проводимые в среде развернутых сетей ситуационно-аналитических центров.

В целом проблемы развития теории управления таможенным делом носят комплексный характер и охватывают все ее уровни, характерные для специальных теорий. Это проблемы концептуального характера, проблемы поиска адекватных моделей и методов, создания и модернизации технологий и систем управления таможенными органами. Наиболее актуальные проблемные вопросы в теории управления таможенными органами следующие:

• формирование базовой идеи института таможенного дела посредством интеграции идей таможенного администрирования, таможенной логистики и таможенных услуг;
• формирование теоретической модели управления таможенными органами на основе традиционных моделей управления и моделей маркетинг менеджмента таможенных услуг;
• формирование согласованной и сбалансированной системы целей деятельности, критериев и показателей оценки результативности деятельности таможенных органов;
• формирование комплексов задач поддержки принятия управленческих решений, развитие методической и программно-технической базы для их автоматизированного решения;
• повышение качества информации, развитие технологии и создание сети ситуационно-аналитических центров для осуществления информационно-аналитической и управленческой деятельности.

Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных органов и их структурных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методической и инструментально-техно-логической базе управления. Значительно расширяется спектр принимаемых решений: от строго регламентированных оперативных до инновационных решений по развитию таможенных институтов, по взаимодействию и сотрудничеству с таможенными администрациями Таможенного союза, с мировым таможенным сообществом. Любые акции, предпринимаемые руководителем любого таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть транспарентными, своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать законодательству Таможенного союза, правовым актам национальных таможенных администраций, межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам.

Современные руководители должны знать: основы теории управления, теорию государственного управления и менеджмента, должны быть теоретически подготовленным к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом с учётом характера взаимодействия с органами государственной власти и участниками ВЭД.

В целом таможенный менеджмент ориентирован на формирование у специалистов системного мышления в области управленческой деятельности с учётом своеобразия таможенной сферы. Цель подготовки специалиста таможенного дела в области управления – вооружить его системой знаний, позволяющей ему свободно ориентироваться в различных видах управленческой деятельности на основе применения базовых принципов методологии системных исследований и науки управления.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

Эти обстоятельства определяют актуальность данного реферата.

Цель - оценка эффективности управления таможенным делом на основе анализа принципов и методов управления таможенным делом.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. определение понятий принципов и методов управления;

2. рассмотрение таможенного дела как объекта управления;

3. определение принципов и методов управления таможенным делом в России, а также проблем, связанных с их реализацией;

4. оценка эффективности управления таможенным делом.

Предмет исследования в - таможенное дело, объект исследования - управление таможенным делом.

1. Понятие управления Таможенным делом

Принципы управления относятся к числу важнейших категорий управления. Под ними понимают основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности, вытекающие непосредственно из законов и закономерностей управления.

В научной литературе описываются многие принципы управления и их типологии. Однозначного решения этого вопроса нет. Различные авторы выделяют разное количество принципов управления и наделяют их разным содержанием. Причем дело здесь не только в субъективном факторе - целях, знаниях, обобщенном опыте, практической и теоретической базе исследователей, но и, преимущественно, в различности областей исследования. Большая часть исследований в этой области посвящена управлению организацией, под которой понимается, как правило, коммерческое предприятие, либо же управление одним из элементов организации, как правило, человеческими ресурсами.

Что же касается таможенного дела, то здесь большое внимание уделено принципам управления в таможенных органах. Управление в таможенных органах имеет свои особенности, в частности, таможенные органы являются государственными органами, в которых субъект управления не является собственником, и, следовательно, не имеет потребности в управлении в общепринятом смысле этого значения. Кроме того, таможенные органы являются, по сути, обширной системой организаций, имеющей сложную структуру, в результате чего, процесс управления значительно усложняется.

В нашем случае, объектом управления является таможенное дело, причем таможенные органы, в свою очередь, составляют один из элементов таможенного дела, которое представляет собой достаточно сложно организованный объект.

Для того, чтобы определиться с принципами управления применительно к предмету нашего исследования, обратимся к сущности принципа управления. Принципами в научной теории называют основные положения, с помощью которых выстраивается теория и объясняются анализируемые факты. Теоретико-познавательный и методологический аспекты - неотъемлемые признаки принципов управления как научных положений. В системе государственного управления принципы выступают в своей главной ипостаси - в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством. Они являются надежным средством организации и регулирования целенаправленного процесса воздействия на общество, а также одновременно и собственно функционирования управляющего субъекта. Принципы объективны в своей основе и по содержанию постольку, поскольку они выражают научное знание об объективных законах и функциях управления, отвечают критериям научной истины. Однако объективность принципов в указанном смысле нельзя отождествлять с объективно существующими общественными процессами и присущими им объективными законами. Принципы управления независимы от сознания и воли субъекта только в смысле адекватного отражения объективных законов, потребностей государства и общества. Познаются и формулируются они людьми с различными субъективными способностями и возможностями. Поэтому было бы ошибочно интерпретировать положение об объективном содержании принципов управления так, что будто бы объективность гарантирует адекватное их осуществление любым субъектом и при любых условиях.

Таким образом, по нашему мнению, не только нормативность, но и действительность должна быть предметом анализа реализации принципов управления в практической деятельности государственных органов.

Существенной особенностью принципов государственного управления является выраженность и закрепленность их в большинстве своем в правовых нормах. Правовое закрепление принципов, бесспорно, вносит большую конкретность и устойчивость в управленческие отношения.

Принципы управления весьма разнообразны. Принципы должны соответствовать как частичным, так и общей цели повышения эффективности деятельности. Принципы управления служат не только построению умозрительных схем. Они достаточно жестко определяют характер связей в системе, структуру органов управления, принятие и реализацию управленческих решений.

Таким образом, представляется целесообразным выделить следующие группы принципов управления:

· общеметодологические принципы, сформулированные на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемые в качестве научно-практических рекомендаций;

· специфические, выделенные на основе особенностей объекта управления.

К числу общеметодологических принципов управления могут быть отнесены:

1. научность;

2. системность и комплексность;

3. единоначалие и коллегиальность;

4. демократический централизм (делегирование полномочий);

5. принцип обратной связи.

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

Методы управления классифицируются по масштабам управленческой деятельности и по форме воздействия. По масштабу управленческой деятельности различают общие и частные методы. Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей системы. Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления

В зависимости от форм воздействия применяются методы прямого и косвенного воздействия. Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. Методы косвенного воздействия основываются на побуждении объекта управления к действию путем воздействия на его интересы.

Классификация включает следующие методы управления:

1. административные (организационно-распорядительные);

2. экономические;

3. социально-психологические.

Такое деление методов в известной мере условно, так как абсолютно четко обособить каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объект управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности.

Особую остроту проблема методов управления приобретает в обстановке перехода к рыночным отношениям. Важнейшими отличительными чертами создаваемой в России рыночной экономики является переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления.

Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов, которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных элементов управляемой системы.

К числу организационных методов относят:

· организационное проектирование;

· регламентирование;

· нормирование.

При этом не указываются конкретные лица и конкретные даты исполнения.

При распорядительных методах (приказ, распоряжение, инструктаж) указываются конкретные исполнители и сроки выполнения.

Организационные методы основаны на типовых ситуациях, а распорядительные относятся большей частью к конкретным ситуациям. Обычно распорядительные методы основываются на организационных.

Сущность организационного регламентирования состоит в установлении правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и порядок организационной деятельности (положение о предприятии, устав фирмы, внутрифирменные стандарты, положения, инструкции, правила планирования, учета и т.д.).

Организационное нормирование включает нормы и нормативы расходов ресурсов в процессе деятельности фирмы.

Регламентирование и нормирование являются базой организационного проектирования новых и действующих фирм.

Распорядительные методы реализуются в форме: приказа, постановления, распоряжения, инструктажа, команды, рекомендации.

Управление производством осуществляется на основе правовых норм, которые касаются организационных, имущественных, трудовых и иных отношений в процессе производства.

Формы и масштабы применения административных методов определяются задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем меньше потребности в административном вмешательстве.

Экономические методы. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения.

Сущность экономических методов - в воздействии на экономические интересы объекта управления с помощью цен, оплаты труда, прибыли, кредита, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:

· базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными задачами, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие могут предусматриваться директивными актами);

· оказывают косвенное воздействие посредством системы отношений, учитывающих интересы объекта управления (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объекта управления);

· непременно предполагают самостоятельность системы на всех уровнях при одновременном возложении на нее ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличии от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);

· побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих своим интересам (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для нормального функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньев управления.

При умелом использовании экономических методов управления управляющие органы в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который сосредотачивается, если в том есть потребность, на конечных результатах.

Чем шире применяются экономические методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, ближе к источнику информации.

Социально-психологические методы. Поскольку участниками процесса управления являются люди, то социальные отношения и отражающие их соответствующие методы управления важны и тесно связаны с другими методами управления.

К ним относятся: моральное поощрение (мотивирование), социальное планирование, убеждение, внушение, личный пример, регулирование межличностных и межгрупповых отношений, создание и поддержание морального климата в коллективе.

Таким образом, принципы управления выступают в своей главной ипостаси - в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством. Они являются средством организации и регулирования целенаправленного процесса воздействия на объект, а также одновременно и собственно функционирования управляющего субъекта.

В свою очередь, метод управления - это совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой.

2. Основные принципы и методы управления таможенным делом в России

управление таможенный дело

Принцип научности, требующий построения системы управления и ее деятельности на строго научных основаниях нормативно закреплен в ТК РФ, где одной из функций таможенных органов является проведение научно-исследовательских работ в области таможенного дела. Практически данный принцип реализуется в научной деятельности, в частности, российской таможенной академии, которая входит в систему таможенных органов России. Цель научной работы Академии заключается в получении и применении новых знаний для решения фундаментальных проблем таможенного дела, подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров, а также повышения научного потенциала Академии и эффективного его использования в образовательной и таможенной сферах деятельности. Основными задачами научной работы Академии являются:

· проведение научных исследований, направленных на решение фундаментальных научных проблем в таможенной деятельности, связанных с обоснованием таможенной и научно-технической политики ФТС России, целевых и инновационных программ развития таможенной службы России;

· выполнение научных исследований, направленных на совершенствование профессионального образования в таможенной системе, образовательных и информационных технологий, научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение качества подготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров;

· участие в разработке образовательных программ, учебных материалов, образовательных стандартов по установленным для Академии специальностям, стандартов качества профессионального таможенного образования;

· развитие научного творчества у студентов, организация рационализаторской, изобретательской работы и научно-исследовательской работы студентов в тесной связи с учебным процессом;

· участие в конкурсах на лучшие научные работы, включая и конкурсы научных работ студентов;

· проведение совместных исследований с зарубежными научными центрами, участие в международных инновационных проектах, научных и образовательных программах, научных конференциях, обмен научными кадрами, адъюнктами, докторантами и перспективными слушателями с таможенными учебными заведениями иных стран на различной основе;

· распространение и пропаганда новых и передовых знаний и результатов научной деятельности в рамках учебно-методического объединения высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области таможенного дела, а также в единой системе таможенных органов России;

· формирование научных школ таможенного дела.

Исследуемые проблемы:

1. Защита таможенными методами экономики России.

2. Обеспечение единства таможенной политики государств-членов таможенных и политических союзов.

3. Правовое обеспечение таможенного дела.

4. Повышение эффективности функционирования таможенных органов.

5. Разработка современных информационно-технических средств таможенного контроля и информационных таможенных технологий.

6. Правоохранительная деятельность, борьба с контрабандой и коррупцией, противодействие терроризму, обеспечение собственной безопасности таможенных органов.

7. Формирование компетентного кадрового потенциала таможенных органов и повышение эффективности его использования.

Принцип системности и комплексности. Этот принцип требует одновременно и комплексного, и системного подходов к управлению. Здесь можно отметить, что уже само наличие ТК РФ является проявлением принципа комплексности и системности в управлении таможенным делом. По своей сути ТК РФ является собранием положений, регламентирующих отдельные элементы таможенного дела. При этом таможенное дело рассматривается именно как совокупность таких элементов.

Такое положение позволяет нам учесть в одном нормативном документе целый комплекс аспектов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а не обращаться, например, к налоговому законодательству за порядком исчисления и уплаты таможенных платежей, а к законодательству о государственной границе за порядком ее пересечения.

Системность же проявляется в установлении взаимоотношений между элементами таможенного дела. В литературе принято называть ТК РФ "документом прямого действия". То есть, он определяет строгий порядок применения тех или иных положений.

Еще одним признаком системности может служить классификация объектов. Так, например, новый ТК РФ, принятый в 2003 году, в отличие от ТК РФ 1993 года приводит перечень таможенных режимов не простым списком, а по видам режимов.

Комплексность проявляется, в частности, в определении стратегии развития таможенного дела на определенный период. Так, распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 №2225-р одобрена концепция развития таможенных органов. В концепции отмечено, что "целью Концепции является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации, она является основой для разработки программ и планов развития таможенных органов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела".

Принцип единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело. В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника. Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры. На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов руководитель ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом руководителя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенным и органами, и сотрудниками. На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организаций, подведомственных ФТС России. Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов. Успех в управлении таможенным делом обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах РФ и их подразделениях.

Принцип демократического централизма (делегирования полномочий). Этот принцип является одним из важнейших и означает необходимость разумного, рационального сочетания централизованного и децентрализованного начал в управлении. На уровне государства это соотношение между центром и регионами. Применительно к таможенному делу, данный принцип означает, что при передаче задачи из сферы деятельности вышестоящего органа подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.

На практике, данный принцип закреплен посредством установления в ТК РФ четырехуровневой структуры таможенных органов. При этом функции и, соответственно, права каждого из уровней определяются соответствующим положением о таможенном органе.

Так, например, право отменять обжалуемое решение должностного лица таможенного органа может руководитель данного таможенного органа, но отменять решение таможенного органа или его руководителя может только вышестоящий таможенный орган.

Принцип обратной связи. Обратная информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

В качестве проявлений обратной связи можно рассматривать данные таможенной статистики внешней торговли в совокупности со специальной таможенной статистикой. Эти данные позволяют судить о состоянии управляемой системы и ее реакциях на определенные воздействия.

Другим проявлением обратной связи могут являться отчеты, предоставляемые таможенными органами или таможенным органам, как систематические по установленным формам, так и разовые, по запросам.

Еще одним каналом обратной связи является непосредственное взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности. Этот вид связи реализован в различных консультативных советах. Также, как вариант, могут рассматриваться телефоны доверия.

Выделение частных принципов управления таможенным делом предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:

· стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;

· прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;

· минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

· ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;

· сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

· сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др. Особенность организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как государственных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов. В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся: положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование - это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенным и органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования. Инструктирование - всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия.

В основе методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решения коллегии ФТС России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме. Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения - их заместители и руководители функциональных служб в пределах делегированных им прав и полномочий. В России правом подписи приказов пользуются и заместители руководителя в пределах своих полномочий.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия. Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность. Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя и обогащая друг друга.

Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления. К правовым методам относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов. Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями. Основными такими правовыми нормами являются: ТК РФ, Закон "О службе в таможенных органах РФ", Положение о ФТС России, положения о других таможенных органах РФ и ряд других. Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств.

Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе, поэтому существует тесная зависимость между социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др. Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие внутри его. Целью социальных и психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти методы управления основаны на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты. Социальные методы управления включают методы социального нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства и мотивирования. Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспитательного и квалификационного уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов; гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения. Применение психологических методов управления должно осуществляться в комплексе с социальными, организационными и экономическими методами, так, как только в этом взаимодействии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.

Экономические методы управления - это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования. Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два аспекта: первый - управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а второй - управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы. Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.

Таким образом, рассмотрев процесс управления таможенным делом, мы можем заключить, что выделенные в первой главе основные принципы и методы управления в полной мере находят применение в таможенном деле. Также, помимо общих принципов управления, мы отметили частные, характерные для таможенного дела.

3. Эффективность принципов и методов управления

Как уже отмечалось выше, ключевую роль в оценке эффективности деятельности любой системы играют поставленные перед ней цели, т.к. представляют собой конкретное состояние отдельных характеристик системы, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность. Соответственно, ниже мы рассмотрим стоящие перед ФТС России задачи и критерии их достижения.

Деятельность ФТС России, в рамках установленных полномочий, также направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей и решение тактических задач. Стратегические цели и тактические задачи ФТС России определены с учетом поручений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в соответствии с основными задачами экономической политики Правительства Российской Федерации, а также целями и задачами, отраженными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель № 1.

Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.

Актуальность цели определяется тем, что от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет при одновременном повышении уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и таможенного администрирования в части правильности исчисления таможенных платежей, своевременности и полноты их взимания, принятия необходимых мер по сокращению задолженности по их уплате зависит стабильное исполнение доходной части федерального бюджета. Дополнительные возможности увеличения доходной части федерального бюджета позволят успешно решать задачи макроэкономической стабильности и интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Степень достижения первой стратегической цели ФТС России характеризуется следующими показателями:

· доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами;

· исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей;

· доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет.

Стратегическая цель №2.

Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Актуальность цели определяется тем, что оптимизация таможенных процедур, повышение их прозрачности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и увеличение пропускной способности, технической оснащенности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации способствует созданию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, как участникам внешнеэкономической деятельности, и оказывает влияние на темпы роста экономического развития, активность в сфере бизнеса, уровень благосостояния населения.

Степень достижения второй стратегической цели ФТС России характеризуется следующими показателями:

· время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования;

· время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

· доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объёме государственных услуг и функций ФТС России;

· доля участников внешнеэкономической деятельности, в целом положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных.

Стратегическая цель №3.

Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.

Актуальность цели определяется необходимостью участия таможенных органов в обеспечении интересов экономической безопасности государства. В условиях существующей степени криминализации внешнеэкономической деятельности, сложной оперативной и криминогенной обстановки в приграничных регионах такое явление, как контрабанда, представляет не только значительную угрозу интересам экономической безопасности, но и создает предпосылки для деятельности международной преступности, в том числе связанной с международным терроризмом, наркобизнесом.

Степень достижения третьей стратегической цели ФТС России характеризуется следующими показателями:

· доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, в отношении которых таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в общем количестве ввезенных товаров;

· доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Достижение стратегических целей ФТС России будет обеспечено решением тактических задач, соответствующих сфере деятельности и функциям таможенных органов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стратегическая цель № 1 "Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов" достигается решением следующих тактических задач.

Задача 1.1. Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновений такой задолженности.

· контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей;

· контроля за эффективным функционированием централизованной системы учета и контроля поступления таможенных платежей в федеральный бюджет;

· работ по принудительному взысканию таможенных платежей, пени и штрафов в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком;

· ведомственного контроля.

Показателями решения задачи 1.1 являются:

1. Сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пени.

2. Доля задолженности, образовавшейся в результате неправомерного применения льгот (в том числе нецелевого использования), в общей сумме предоставленных льгот.

3. Доля задолженности, возникшей по гарантийным обязательствам, в общей сумме действующих гарантийных обязательств.

Задача 1.2. Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

· работ по обеспечению принятия таможенными органами объективных и обоснованных решений при определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

· контроля таможенной стоимости товаров, путем проведения таможенных ревизий и проверочных мероприятий с применением иных форм таможенного контроля;

· контроля за оборотом подакцизных товаров;

· двусторонних консультативных встреч специалистов таможенных органов Российской Федерации и стран - контрагентов с целью сопоставления данных статистики внешней торговли.

Показателями решения задачи 1.2 являются:

1. Доля взысканных таможенных платежей, в результате корректировок таможенной стоимости товаров, в общей сумме доначисленных таможенных платежей по результатам корректировки таможенной стоимости товаров.

2. Расхождение между показателями импорта Российской Федерации из стран мира (по данным ФТС России) и экспорта стран мира в Российскую Федерацию (по данным Международного валютного фонда)

Задача 1.3. Повышение эффективности валютного контроля.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

· контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

· таможенного контроля за перемещением драгоценных металлов и драгоценных камней с участием контролеров Минфина России;

· контроля за поступлением выручки по экспортным операциям и обоснованностью платежей по импортным, связанным с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.

Показателем решения задачи 1.3 является:

1. Выявленные нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении.

Задача 1.4. Совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений действий, (бездействия) в сфере таможенного дела.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

· работ по подготовке нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

· мероприятий, направленных на сокращение доли принимаемых неправомерных решений, действий/бездействий должностных лиц в ходе производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля за счет осуществления мер, направленных на улучшение работы по отстаиванию позиции таможенных органов в судах.

Показателем решения задачи 1.4 является:

1. Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием/опротестованием, в общем числе возбужденных дел по административным правонарушениям.

Основные показатели эффективности деятельности таможенных органов приведены ниже.

В 2007 году успешно решались задачи по повышению уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечению полноты и своевременности взимания таможенных платежей.

В федеральный бюджет перечислено более 3 трлн. рублей. Исполнение Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" в части перечисления таможенных платежей составило 102 %. Для сбалансированного развития экономики Российской Федерации важным является и то, что в 2007 году перечислено таможенных платежей на 13 % больше, чем в 2006 году. Этому способствовало значительное перевыполнение заданий по сбору платежей по импорту, что достигнуто вследствие повышения эффективности таможенного администрирования.

Для унификации таможенного законодательства Российской Федерации с международными стандартами необходимо опираться на такие формы и методы таможенного администрирования, как предварительное и электронное декларирование, внедрение системы управления рисками, использование упрощенных таможенных процедур, внедрение современных информационных технологий.

В 2007 году проделана значительная работа по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля. Основными результатами этой работы можно считать увеличение количества таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования, приобретение и введение в эксплуатацию инспекционно-досмотровых комплексов в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - АПП), а также разработку концепции таможенного контроля после выпуска товаров.

С учетом трехлетнего опыта применения системы управления рисками проделана большая работа по оптимизации базовых нормативных правовых документов, регламентирующих использование ее технологий. В итоге удалось сократить затраты времени на прохождение процедур таможенного контроля в АПП в среднем до 20 минут. При этом применение предварительного электронного декларирования позволяет довести затраты времени до 12-15 минут.

В 2007 году таможенными органами был предпринят ряд действенных мер по повышению эффективности контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Так, заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной таможенной службы с Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентами и товарным знакам. Вступил в силу Административный регламент, предусматривающий упрощение процедуры внесения объектов интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, а также расширение полномочий таможенных органов по принятию мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, имеющих признаки контрафактных.

Для создания условий, позволяющих повысить эффективность деятельности таможенных органов, проводилась планомерная работа по оптимизации их структуры с учетом интенсивности развития внешнеэкономической деятельности регионов. Подверглась изменениям и структура ФТС России.

Активизировалась работа по совершенствованию таможенного законодательства.

ФТС России подготовила поправки к ТК РФ и к КоАП России в части единой процедуры таможенного транзита, обязательного предварительного информирования, а также других актуальных вопросов. Ведется работа по разработке законопроекта о присоединении России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Реализация этих проектов будет способствовать унификации таможенного законодательства Российской Федерации с международными стандартами, позволит сократить время прохождения таможенных процедур.

С начала 2007 года ФТС России успешно осуществила переход на использование новой формы грузовой таможенной декларации, унифицированной с единым административным документом, используемым в странах Европейского союза.

Унификация таможенных процедур и правил для обеспечения свободного перемещения товаров и транспортных средств по территории государств-участников интеграционных объединений стала одним из ведущих направлений деятельности таможенных органов по международному таможенному сотрудничеству.

Возобновил работу коллегиальный орган таможенной службы и участников внешнеэкономической деятельности - Общественно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России.

Правоохранительная деятельность таможенных органов была направлена на выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, ограниченных для ввоза в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых из Российской Федерации запрещен.

В 2007 году таможенными органами организованы и успешно проведены мероприятия по пресечению контрабанды валютных ценностей, ювелирных изделий, вооружения, военной техники, продукции и технологий двойного назначения, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных материалов, радиоактивных веществ, объектов интеллектуальной собственности, предметов, представляющих культурную и историческую ценность, а также объектов дикой флоры и фауны, находящихся на грани исчезновения.

Активно развивалось взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами Российской Федерации, других государств, а также с международными организациями.

Реализовывалась аналитическая программа ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг.".

Доля уголовных дел в части коррупции, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, в общем количестве уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 83 %.

Результаты деятельности таможенных органов в 2009 году, свидетельствуют об успешном решении поставленных перед ними задач.

Заключение

В результате проведенных исследований мы выделили основные принципы управления:

1) научность;

2) системность и комплексность;

3) единоначалие и коллегиальность;

4) демократический централизм (делегирование полномочий);

5) принцип обратной связи.

...

Подобные документы

Рассмотрение понятия, проблем реализации, оценки эффективности принципов (научность, системность, коллегиальность, демократический централизм) и методов (административные, экономические, социально-психологические) управления таможенным делом в России.

дипломная работа , добавлен 15.05.2010


Понятие и закономерности реализации таможенного дела, принципы и нормативно-правовая основа организации управления им. Структура управления таможенным делом. Сущность и разновидности таможенных режимов, особенности, условия и возможности их применения.

контрольная работа , добавлен 23.05.2010


Сущность стратегического, оперативного и тактического управления таможенным делом. Распределение функциональных обязанностей, согласно степени ответственности руководителей и исполнителей за результат. Различия стратегического и оперативного управления.

курсовая работа , добавлен 16.02.2014


Сравнительно-правовой анализ соотношения таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации. Краткое содержание Закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Система управления таможенным делом, ее сущность и значение.

контрольная работа , добавлен 01.09.2012


Анализ и классификация функций управления современного менеджмента. Создание устойчивой, гибкой и эффективной системы таможенного управления. Функции управления применительно к таможенным органам РФ. Принципы проведение аттестации сотрудников таможни.

курсовая работа , добавлен 09.12.2009


Организационно-правовые основы таможенного дела в России. Таможенное дело в РФ, его правовые основы. Функции, полномочия таможенных органов. Характеристика структуры Федеральной таможенной службы. Взаимодействие Федеральной таможенной службы и ФСБ России.

курсовая работа , добавлен 12.03.2010


Новации таможенного контроля по сравнению с действующим таможенным законодательством Российской Федерации отраженные в Таможенном кодексе таможенного союза. Правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации в условиях Таможенного союза.

курсовая работа , добавлен 23.05.2012


Классификация методов управления. Методологические принципы подготовки управленческого решения для таможенных органов России. Оценка эффективности использования методов управления на примере Дальневосточного и Северо-Западного таможенного управления.

курсовая работа , добавлен 24.04.2016


Изучение общего и упрощенного порядков обжалования, установленных Таможенным Кодексом Российской Федерации. Рассмотрение понятия и видов таможенных платежей. Регулирование вывоза/ввоза культурных ценностей, предоставления государственной декларации.

контрольная работа , добавлен 24.09.2015


Организационные структуры, общие принципы и законы управления в системе таможенных органов России. Распределение операций в данном процессе. Характеристика проблемы реализации принципов и методов управления. Анализ способов повышения его эффективности.

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИМЕНИ В.Б.БОБКОВА ФИЛИАЛ

Кафедра управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему: «Таможенный менеджмент: особенности и проблемы развития в современных условиях»

Выполнил: К.В. Метелёва,

студент 3-го курса
заочной формы обучения
факультета таможенного дела,
группа Тс1301зс
Подпись______________________

Научный руководитель:

А.А. Селезнев, к.э.н, доцент

Подпись______________________

Санкт-Петербург

ВВЕДЕНИЕ. 2

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА.. 4

1.1 Сущность таможенного менеджмента, его цели и задачи. 4

1.2 Основные понятия таможенного менеджмента. 12

1.3 Функции таможенного менеджмента. 13

2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ 17

2.1 Особенности управления в таможенных органах. 17

2.2 Проблемы совершенствования таможенного менеджмента в современной практике 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 31

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время трудно назвать более важную и многогранную сферу деятельности, чем управление, или менеджмент, от которого в значительной мере зависят и эффективность производства, и качество обслуживания населения.

В зарубежных странах накоплен значительный опыт управления в области промышленности, торговли, кооперации, сельского хозяйства и т.п. в результате непосредственного участия людей в управленческой деятельности. Он обогащается за счет знаний основ науки управления, мировых достижений в практической организации экономических и социальных процессов.

В России пока еще не достигнуты значительные успехи в теоретическом и практическом освоении менеджмента.

Реорганизовываются старые структуры управления и власти в российской экономике, при этом используются западные модели управления. Однако механическое перенесение концепции управления из одной социокультурной среды в другую, слепое копирование опыта того или иного государства практически невозможно и ведет к тяжелым экономическим и социальным последствиям.

Менеджмент обусловлен такими базисными факторами, как тип собственности, форма государственного устройства, степень развития рыночных отношений. Поэтому развитие современного менеджмента в условиях перехода России к рыночной экономике в значительной мере зависит от этих факторов.

Слаженная и отрегулированная работа таможенных органов – основа успешной внешнеэкономической деятельности и улучшения экономической ситуации в государстве. В этих условиях актуальным является анализ системы таможенного менеджмента, что и является целью данной работы. В свою очередь, из поставленной в работе цели вытекают следующие задачи:

Анализ сущности таможенного менеджмента, его целей и задач.

Изучение основных понятий таможенного менеджмента.

Анализ функций таможенного менеджмента.

Изучение особенностей управления в таможенных органах и путей его совершенствования.

Объектом исследования является таможенный менеджмент в современных условиях. Предметом исследования является особенности и проблемы развития таможенного менеджмента в современных условиях.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Сущность таможенного менеджмента, его цели и задачи

1. Таможенный менеджмент – это особая разновидность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела, как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы. Наука предложила методологию управления путем анализа содержания работы и определения ее основных компонентов. В методологию научного управления входят также необходимость систематического использования стимулирования с целью повышения заинтересованности работников в увеличении производительности труда.

Большинство современных ученых рассматривают таможенный менеджмент как науку, возникшую на базе практического опыта управления, опирающуюся на всю сумму знаний об управлении, накопленных человечеством, и содержащую концепции, теории, принципы, способы и формы управления. Но есть и другие мнения. Так, например, Вахрушев А. отмечает, что «Наибольшее значение в управленческой практике имеют творческие решения, которые принимаются в условиях большой неопределенности, когда значительная часть необходимой информации неизвестна, а последствия принятия решений плохо предсказуемы».

Нефедов А. считает, что «еще в 1955 году Питер Ф. Друкер признавал, что, спустя 69 лет после рождения менеджмента, полная управляемость и предсказуемость все еще остаются недостижимым идеалом. Но он все еще верил, будто «искусству управлять» можно научиться и что «…менеджер будущего наверняка не сможет оставаться интуитивным менеджером». Этой надеждой он вдохновил многих последователей, которые хотели избавиться от беспокойства, вызванного непредсказуемостью. Обещание Друкера способствовало росту популярности управленческих идей.

Но его обещание не исполнилось. С тех пор прошло еще 50 лет, и все новые и новые исследователи отмечают важную роль интуиции, которая остается чуть ли не единственным инструментом в мире бесконечного количества стратегий и непредвиденных изменений. «Тщетные поиски единой формулы менеджмента продолжаются до сих пор. И продолжают оставаться тщетными».

Майкл Флад писал: «Если мне и удалось в чем-то убедиться за 40 лет профессиональной карьеры, так это в том, что редко кто из преуспевающих менеджеров, с которыми мне довелось познакомиться, походил характером и стилем работы на своих коллег: одни откровенно упивались своим положением, тогда как другие были затворниками; одни поддерживали безукоризненный внешний вид, а другие одевались всегда небрежно; одни работали по намеченному плану, а другие действовали по наитию; одни стремились к общему согласию, а другие предпочитали диктовать свою волю; некоторые были превосходными ораторами, а иные не могли связать и двух слов, одни пользовались любовью подчиненных, а другие заставляли своих сотрудников трепетать от страха. Единственным общим знаменателем этого или другого руководителя, который мне удалось для себя выяснить, было отсутствие какого-либо общего знаменателя».

Так же есть мнение, что таможенный менеджмент не является ни наукой, ни искусством. Севакович считает, что для полноценной научной дисциплины управление пока является слишком эклектичной областью знаний. В отсутствии собственной «единой теории поля» менеджмент на данный момент представляет достаточно разнородное информационное пространство. В нем соседствуют самые различные концепции: одни претендуют на универсальность, другие являются инструментом для решения отдельно взятых задач, одни достаточно хорошо проработанные, другие представляют собой просто набор лозунгов, одни сочетаются и взаимодополняются, другие прямо противоречат друг другу. При том, что сама возможность создания какой-либо единой теории управления пока остается под вопросом, концептуальные разработки в менеджменте сегодня в значительной степени стоят в ущерб интересам действительного научного исследования. Искусство же – это по своему характеру проектная сфера деятельности, «штучное производство», в то время как менеджмент – сфера рутинная, которая осуществляется на циклической, постоянной основе. Художник может заниматься искусством, когда будет вдохновение, а менеджер обязан выполнять свою работу каждый день, независимо от творческого подъема и общего самочувствия.

Однако с данным мнением согласиться нельзя. Даже в искусстве не обойтись без однообразия и множественность разнородных концепций не может помешать признать дисциплину наукой. Современный менеджмент является наукой и искусством одновременно, и их интеграция все более усиливается.

2. Таможенный менеджмент может также рассматриваться как организация управления таможенными органами, т. е. установления постоянных и временных взаимосвязей между подразделениями таможенных органов, определение порядка и условий их функционирования. Для достижения конечных результатов каждая организация в своей деятельности преобразует ресурсы, выступающие в виде капитала, сырья, материалов, технологии, информации, живого труда. Для их преобразования необходимо осуществлять различные виды деятельности, т. е. выполнять определенные функции.

Функции закрепляются за конкретными подразделениями таможенных органов, которые их осуществляют (отделы, службы, отделения и т.п.). Подразделения представляют собой организованные группы людей. Их деятельность осознанно направляется для достижения общих целей таможенного органа, т. е. управляется. В таком случае можно говорить об управлении внутри предприятия или о менеджменте, как организационной деятельности.

Но организация – таможенный орган, может рассматриваться и как орган управления, его субъект, т.е. тот, кто управляет. И эта же организация может рассматриваться и как объект управления, поскольку ей управляет вышестоящая организация. Во всех этих случаях возможно применение слова «менеджмент».

В данном случае таможенный менеджмент может рассматриваться как организация людей наиболее рациональным способом с целью удовлетворения потребностей работников, при которых их способности могли бы раскрыться наилучшим образом и способствовали бы повышению эффективности их деятельности.

3. Таможенный менеджмент рассматривается также как процесс принятия управленческих решений. Поддержанию непрерывному процессу деятельности таможенных органов сопутствует множество ситуаций, проблем, которые требуют от менеджера принятия решений. Проблемные ситуации возникают на всех уровнях управления. Они затрагивают как внутреннюю, так и (главным образом) внешнюю среду управляемого объекта, которой являются рыночные отношения. Таможенные органы приспосабливаются к внешней среде на основе обратной связи. Менеджер получает информацию о рыночных отношениях и принимает решение, которое является реакцией на ситуацию рынка и других элементов внешней среды.

На основе принятого решения каждому исполнителю ставится задача, а за исполнением устанавливается контроль. Одновременно с принятием решения разрабатываются методы его реализации. Менеджер несет моральную и материальную ответственность за принятое решение. Это побуждает его творчески подходить к принятию решения, с точки зрения их выполнения в сложившейся ситуации, анализировать варианты решения.

Анализ информации о состоянии внутренней и внешней среды и принятие на ее основе управленческих решений, является технологией менеджмента. Иерархичность в системе управления позволяет делегировать полномочия, а, следовательно, и передавать ответственность на более низкие уровни управления.

В начале нынешнего тысячелетия велись интенсивные поиски взаимосвязей между типами среды и различными формами управления. Эти поиски привели к ситуационному подходу в управлении, который мы рассмотрим более подробно.

Ситуационный подход заключается в том, что для каждой производственной ситуации присущи свои конкретные методы управления. Так как на организацию влияет множество внутренних факторов и факторов внешней среды, то не может быть единого «лучшего» способа ей управлять. В конкретной ситуации наиболее эффективным способом управления является тот, который будет оптимальным для данной ситуации.

Ситуационный подход дал возможность прямо приложить науку к конкретным условиям и ситуациям. Центральным фактором данного подхода является сама ситуация, т. е. комплекс обстоятельств, влияние которых на организацию в данное конкретное время самое сильное. Ситуация находится в центре внимания руководителя, что вынуждает его мыслить ситуационно. Именно это помогает руководителю выбрать тот метод управленческого воздействия, который будет в наибольшей мере способствовать достижению цели организации в данной ситуации.

Ситуационный подход не отрицает правильности теоретических концепций управления с момента их возникновения и до настоящего времени. Ситуационный подход следует рассматривать как способ мышления об организационных противоречиях и их устранении. Он не отрицает концепции процесса управления, которая характерна для всех организаций, но утверждает, что хотя общий процесс одинаков, конкретные методы воздействия, использовавшиеся руководителем для достижения эффективности цели организации, могут быть абсолютно разными.

Таким образом, ситуационный подход эффективно увязывает конкретные приемы и научные воззрения с конкретными ситуациями достижения целей организации. Оптимальным решением являются функции факторов среды в самой организации (внутренние переменные), окружающей среде (внешние переменные).

Методология ситуационного подхода представлена как четырех шаговый процесс:

1. Знание средств управления, доказавшие свою эффективность в прошлом. Значит, что руководитель должен быть знаком со средствами профессионального управления, которые доказали свою эффективность. Это подразумевает понимание индивидуального и группового поведения, системного анализа, методов планирования и контроля и количественных методов принятия решений.

2. Предвидение вероятных последствий (как положительных, так и отрицательных) от применения какой-либо методики или концепции.

Каждая из управленческих концепций и методик имеет сильные и слабые стороны, или сравнительные характеристики в случае, когда они применяются к конкретной ситуации. Руководитель должен уметь предвидеть возможные последствия, как положительные, так и отрицательные, от применения данной методики или концепции.

3. Правильная интерпретация ситуации, т.е. определение наиболее важных в данной ситуации факторов и наиболее вероятного эффекта от изменения какого-либо фактора.

Руководитель должен уметь правильно определить, какие факторы являются наиболее важными в данной ситуации и какой вероятный эффект может повлечь за собой изменение одной или нескольких переменных.

4. Достижение целей организации наиболее эффективным путем за счет увязывания конкретных приемов, вызывавшие наименьший отрицательный эффект и скрывали бы минимум недостатков, с конкретными ситуациями.

Руководитель должен уметь увязывать конкретные приемы, вызывавшие наименьший отрицательный эффект и скрывали бы меньше всего недостатков, с конкретными ситуациями, тем самым обеспечивая достижение целей организации самыми эффективными средствами в условиях существующих обстоятельств.

В современном менеджменте важна организационная культура в виде сильного инструмента управления. Зародившись в Японии, эта идея доказала свою высокую жизнеспособность не только на японских предприятиях, но и широко распространилась в США и странах Западной Европы. Культура в целом, а в частности управленческая, по силе воздействия на людей оказывает влияние, равное организации, и используется как эффективный управленческий инструмент. Главный потенциал для прогрессивных изменений заложен в самом человеке, в его сознании и культуре. Было доказано, что культурные стереотипы поведения человека в организации оказывают прямое воздействие на конечные результаты производственной деятельности.

Одной из главных задач таможенного менеджмента является определение целей деятельности организации. Цели в организации – это конкретные конечные состояния или искомые результаты, которых хочет добиться коллектив, работая вместе. Формальные организации определяют цели через процесс планирования.

Целевое управление – это процесс, состоящий из четырех этапов: 1) выработка ясной сжатой формулировки цели; 2) разработка реальных планов их достижения; 3) систематический контроль и измерение качества работы и результатов; 4) принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов.

Разрабатывают общие для организации (таможенного органа) и специфические цели. Общие цели отражают сущность развития организации в целом. Специфические цели разрабатываются в рамках общих целей по основным видам деятельности организации. Менеджмент должен обеспечить достижение цели при минимальных затратах и максимальной эффективности.

Основные понятия таможенного менеджмента

Сущность особенности менеджмента обуславливает наличие менеджера - субъекта управления, профессионального управляющего, который прошел специальную подготовку и дал ему право на выполнение функций по руководству людьми.

В рыночной экономике в качестве объекта таможенного менеджмента выступает хозяйственная деятельность предприятия в целом или ее конкретная сфера (финансы, сбыт и т. д.) Какой бы характер хозяйственная деятельность ни носила, но если она направлена на получение прибыли или предпринимательского дохода, то можно сказать, что она осуществляется при помощи менеджмента. Таким образом, менеджмент охватывает деятельность промышленных предприятий, страховых обществ, банков, гостиниц, - целый ряд других хозяйственных организаций, выступающих в рыночном механизме в качестве самостоятельных экономических субъектов. Таможенный менеджмент охватывает деятельность таможенных органов.

Особенности содержания хозяйственной деятельности предприятия определяются сферой его деятельности. Но общим для таможенного менеджмента, так и вообще для всех сфер, является обеспечение процесса производства необходимыми ресурсами и поддержание его непрерывности. Под воздействием менеджмента находятся такие виды деятельности, как внедрение в производство результатов научных исследований, совершенствование технологического процесса, поддержание необходимого уровня качеству продукции, материально-техническое снабжение, учет и отчетность, обеспечение финансовыми ресурсами и кадрами. Так же хозяйственная деятельность предприятия требует от менеджера определенного стиля работы, который основывался бы на непрерывном поиске лучших возможностей привлечения и использовании необходимых ресурсов и повышения эффективности производства.

Чтобы стать менеджером, необходимо обязательно занимать управленческую должность и (что очень важно) осознавать профессиональную принадлежность к менеджменту, обладать знаниями в области менеджмента, придерживаться норм поведения, присущих менеджерам.

Таможенный менеджмент выступает как самостоятельный вид профессиональной деятельности. Профессионал в данной области работает по найму на должности менеджера. Современное таможенное дело основано на применении новейших технологий в соединении с высоким уровнем профессионализма работников. Труд менеджера является производительным. Будучи специалистом высокого уровня, менеджер обеспечивает связь и единство всего процесса и оказывает влияние на его эффективность производства. Под своим началом менеджмент объединяет труд многих специалистов: экономистов, статистиков, инженеров, психологов, юристов, бухгалтеров и др.

Особенности содержания хозяйственной деятельности предприятия определяются сферой его деятельности. Но общим для всех сфер является обеспечение хозяйственного процесса необходимыми ресурсами и поддержание его непрерывности. Под воздействием таможенного менеджмента находятся такие виды деятельности, как внедрение новых технологий, совершенствование технологического процесса, материально-техническое снабжение, обеспечение финансовыми ресурсами и кадрами, учет и отчетность. Хозяйственная деятельность таможенного органа требует от менеджера такого стиля работы, который основывается на непрерывном поиске лучших возможностей, привлечения и использования необходимых ресурсов и повышения ее эффективности.